公共事业管理概论（第二版）第7章习题.docVIP

第七章 概念和术语 公共事业管理问题：一定时期内产生的社会问题，只有在属于公共事业管理职责范围内、与其公共目的相符合的情况下，而且在当时情况下公共部门有资源和能力能够予以解决的，才能进入公共事业产品政策的讨论范围，最终通过计划的制定成为公共事业管理的对象。这类问题就是所谓的公共事业管理问题。 直接调查法：直接调查法就是公共事业管理人员直接与公众接触，面对面地进行调查。优点是：第一，它不存在回收率问题；第二，反馈迅速，第三，灵活性强；第四，信息真实可靠 . 间接调查法：在公共事业管理过程中，管理人员也可以采用间接的调查方法去获取有关信息。所谓间接，就是指不是通过公共事业管理人员和公众面对面的交流而获得信息，而是利用手头可以找到的历年统计资料、档案资料、样本资料以及日常收集、整理、储藏的资料等，即通常所指的第二手资料，进行分析研究，从而获得信息。这种方法称为案头资料分析，也就是通常所说的文献法。 观察法：这是指公共事业管理机构的人员用感官和借助辅助的科学仪器对社会现象，在自然发性的条件下进行事实考察的一种方法。观察方法一般包括观察主体、对象（事件、过程、现象和实物等）、环境条件、观察工具和观察者知识五个要素，具有客观性好、真实性强、有连续性等特点，是了解公众日常生活实际和需要的一个十分有效的途径。 访谈法：这是公共事业管理机构工作人员直接与公众进行面对面的交谈来收集资料的调查方法。访谈法根据结构的不同，可以分为结构型访谈（又称标准化访谈、控制式访谈）和无结构型访谈，而根据访谈对象的数量和进行方式，可分为单个面谈访问和公众代表座谈会。 问卷法：问卷法也常被称为民意测验。所谓问卷，是一种为了收集信息而编制的调查问题的表格。问卷法就是调查人员将所要调查的内容和问题编成统一的问卷表格，让公众根据个人情况，实事求是地自行作出回答。问卷法是一种书面形式的谈话，通过这种书面提问的方法，可以直接了解公众的需要，了解他们对某一社会问题的认识和看法，实际上也是一种舆论研究。 公共项目：公共项目是根据政策而采取的一系列行为及其过程。公共项目是公共事业管理中最直接可见的对象。确立和实施公共项目，是中低层公共事业管理机构最主要的任务之一。 目标管理：目标管理，是以科学管理和行为科学理论为基础形成的一套管理制度，其基本内涵是将一个项目的总的目标，分解为若干与总目标相连的具体目标，即一种树状式的目标体系，并以目标即具体的管理结果为依据，明确每个具体目标的负责人、完成时间和资源配置等。 公共财产：所谓公共财产，是指为一定社区或区域的人们共同拥有的财产。公共财产是公共物品，是由公共财政支出的，其来源是纳税人的税收。因此每个公民都有享有权利，但它不是单个个人所购买的产品，故只能作为公共物品而存在。 公共资源：公共财产、资源是公共事业日常管理中的又一管理对象，也形成了相应的管理过程。 公共设施：即特定社区所有人们都有可能享用和受益的物质性存在，且它们本身必须是劳动产品，如能源、城市道路、路灯、桥梁、交通标志等等。这也就是我们所说的传统的公用事业的范畴。 公共信息资源：即一定社区的人们共同拥有和可能享用的各种精神产品，包括文化产品、科技成果、经济信息等等。在现代社会是一个信息爆炸的社会，而文化产品、科技成果等通常也以信息资源的方式进行传播，因此，无论是从人类社会赖以生存和发展的基础的信息、物资和能源的构成来看，还是从现代社会知识形成传播的方式来看，信息无疑是最重要资源，而作为一种公众共同拥有和享用的资源，也就必然是公共事业管理的重要对象。 公共人力资源：现代社会尤其是进入了知识经济和知识社会后，一个国家或社会的劳动力、人才方面所形成的社会资源，已逐步取代工业时代的资本，成为最重要的战略资源，涉及到国家或社会的发展，也涉及到公众自身的基本生活质量和公众利益。因此，全社会的实际上也就是公共的人力资源的开发、利用和管理，已成为公共事业管理机构必须重视的一个重要方面。这种公共人力资源的开发，不是指公共事业管理机构内部人才的培养和使用，即公务人才资源开发管理，而是指一定社区范围内共有的人才资源的管理。 复习思考题： 1、如何理解公共事业管理中的一般管理过程与战略管理过程的区别与联系。 公共事业的一般管理，相对于战略管理，是由中低层管理机构根据相关的公共政策和战略所实施的日常性管理过程。这一过程的展开和实施与从物的角度对公共事业管理对象进行的划分密切相关。 战略管理，从管理过程的角度看，它是一个以战略计划的制定为起点，包括了计划的执行、追踪与控制等环节的完整的管理过程。而从决策的角度看，它可以被视为一种战略决策的制定及其执行，包含四个方面的内容，即对组织未来发展产生冲击的内、外环境进行分析的活动、将整体组织与对其发性冲击