公共事业管理概论（第二版）第9章习题.docVIP

第九章 公共事业管理的责任与伦理 概念与术语 1、公共事业管理责任：所谓公共事业管理责任，是指公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责，是公共责任的重要子系统。 2、回应：即指公共事业管理主体快速了解公众对公共事业产品的需求。这一不仅包括对公众所提出的对公共事业产品需求的“回应”，而且更应包括对整个公共事业发展和公众相关需求趋势的把握，洞识先机，以前瞻主动的行为研究问题，制订出公共事业管理的战略发展规划，解决相关问题。 3、弹性：即要求公共事业管理主体在制订和执行公共政策过程中，要充分考虑不同地区、不同社会群体对不同的公共事业产品或同一公共事业产品不同程度的需要。因为，公共事业管理主体面对的公众，是由不同的个人需求、认知与偏好，以及不同的一定的区域乃至不同的具体的情景所构成的群体，在正常的情况下，公共事业管理主体不可能用完全相同的尺度来对待所有的人和事情。因此，有关公共事业的政策、规划和执行要充分考虑各种不同的因素，留有余地，因地制宜。 4、胜任能力：公共事业管理者必须根据客观标准的要求，在进行管理时，既要谨慎，不能草率，必须考虑后果，但又不能顾前不顾后，管理要有效率和效能。一句话，公共事业管理者必须有进行管理必须的能力。尤其是从作为公共事业管理核心的政府来看，其无能也是一种腐败，甚至是最糟糕的腐败。 5、廉洁：一方面指公共事业管理主体在进行公共事业产品生产和提供过程中要坦白公开，即在制定与执行的过程中，必须公开的就要公开，接受公众监督。另一方面，则指公共事业管理主体在进行公共事业产品生产和提供过程中，不能利用权力谋取不正当的利益。 6、公共事业管理责任机制：公共事业管理责任机制，即指通过什么途径和方法使得公共事业管理主体真正承担起应担承担的责任。实际上，公共部门的责任机制，核心就是监督和制约，因而还在政府作为公共事业管理唯一主体的发展阶段时，人们就对如何建立完善的行政责任机制进行了研究，而随着公共事业的发展和公共事业管理责任范畴的形成，目前一般从正式与非正式、内部和外部两个相互联系的途径或方面出发，来对公共事业管理责任机制进行构建。 7、行政监督：行政组织是最为典型的以层级关系形成的体系，在这一行政组织系统中，上级对下级基于隶属关系具有控制的权力，以维持与下级之间的命令——服从关系。这种权力即行政监督权，相应的活动就是行政监督检查。 8、行政层级节制：行政组织是最为典型的以层级关系形成的体系，在这一行政组织系统中，上级对下级基于隶属关系具有控制的权力，以维持与下级之间的命令——服从关系。 9、审计：审计是由专职机关通过对公共组织各机关一切财务事项的记录、报告与验证，以鉴定其收支事项的正确程度以及财务行为是否忠诚，并考核其绩效的专门工作。审计一般因审计机关与被审计对象关系的不同而分为外部审计和内部审计。 10、行政复议：政复议是指公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出申请，接受申请的复议机关对原具体行政行为的合法性与适当性进行审查，并作出相应决定的具体行政行为或活动。 11、行政诉讼：行政诉讼是指公民、法人或者其他组织在认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益时，依法向法院请求司法保护，并由法院对行政行为进行审查和裁判的一种诉讼活动。行政诉讼对政府而言，就是政府必须承担由不合法的行为引起的诉讼责任。 12、行政赔偿：政府的行政赔偿，也称为行政侵权赔偿，是指行政主体及其工作人员在行政管理过程中，违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害，由国家给予赔偿。行政赔偿属于国家赔偿，而且是国家赔偿中所占比重最大的部分。对政府而言，就是政府必须承担由于违法行使职权对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的赔偿责任，也是责任政府的一个重要内容。 13、公开听证：即在制定涉及公共利益和公民利益的政策、规划和决定时，应举行公共听证，广泛听取公众各相关利益群体的意见，以保证公共政策真正是公共政策，代表、反映和符合公共利益。 14、民意调查：民意调查既是公共管理部门了解公众基本意向的重要方式，也是公众参与公共事业管理的渠道之一。民意反映的是公民对政府的期待，是政府有关公共事业产品生产和提供方式的意见和评价，是对公共事业管理机构行为绩效的评估，是构成公共事业管理主体责任的基础。 15、咨询委员会：为了加强公民与政府的联系，改善行政机关与外界的关系，提供决策的科学化，政府都成立了各式各样的吸收政府以外的人员尤其是专家参加或组成的咨询委员会，咨询委员会实际上也就成为公众参与公共管理过程的一个基本方式和途径。 16、利益群体：是指一些有着相似或相关的利益而集合在一起的团体或组织，实质就是一种利益集团，这些利益集团是一种非官方组织或一种没有严格的