公共事业管理概论（第二版）第8章习题.docVIP

概念和术语 公共事业产品生产方式与提供方式组合： 所谓公共事业产品的生产方式和提供方式的组合，就是指在公共事业管理过程中，既围绕着生产和提供两个关键环节，生产者和提供者之间的关系和结构。 公共支出： 公共支出是公共事业管理中基本的经费来源。所谓公共支出，也称为财政支出或政府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。换言之，公共支出是政府进行公共事务管理的成本，如果从公共产品的角度看，就是执行政府一定的（即以多大规模、以什么质量）向社会提供公共物品或服务决策所付出的成本。 非公共支出： 所谓公共事业管理费用中的非公共支出，是指在公共事业管理费用中公共支出以外的资金投入。这一实际使用于公共事业产品生产和提供中的资金，主要来源于非政府组织及承担一定的公共事业产品生产的企业。 消费性支出： 主要是指政府为提供公共产品和准公共产品而进行的支出 转移性支出： 公共转移性支出直接表现为政府资金的无偿的单方面的转移，包括各种财政补贴、补助、养老金、失业救济金、债务利息等。 预防性支出： 指用于维持社会秩序和保卫国家安全，保障人民生命财产安全与生活稳定的支出。 创造性支出： 指用于提高公民生活水平、完善社会环境等方面的支出，主要包括经济、文教、卫生和社会福利等方面。 一般利益支出： 指全体成员都可以享受其所提供的效益的支出，如国防、警察支出、司法支出等 特殊利益支出： 指对社会中某些特定居民或企业给予特殊支出，如教育支出、医药支出、居民行动支出、企业补助支出、债务利息支出等。 公共投资： 公共投资是一种以国家为主体，以财政资金为来源的投资活动，它能带来未来的产出。公共投资的领域主要是在市场失灵的领域，如自然垄断行业、基础产业、高科技产业、农业等。通常是投资大、周期长的项目。这其中容易形成垄断的行业，同时也是公共事业管理的基本对象的行业，如水、电、煤气、通讯等，传统上往往是由政府投资来组织生产和提供的。 溢余： 即一定时期内公共事业产品和服务所产生的销售收入与支出相抵后的差额，即净资产的增加，如学生向学校交纳的费用，病人向医院交纳的费用扣除成本后的剩余。 社会捐赠 ： 一些非政府组织有捐赠基金，但这些基金的使用有明确地要求，即本金部分通常要求被永久地保存，或至少要保存很长一段时间，而且利用本金的利息或用本金进行投资所赚取的收入的使用是有明确的限制的，即通常是用于非营利的公益活动。 项目融资： 所谓项目融资，是指以项目本身的资产和项目未来的收益作抵押来筹措资金的一种融资方式。 BOT方式：（Build—Operate—Transfer）方式，即建设—经营—转让。比如，要建设一条公路，政府可以通过特许协议，在规定的特许期内，授权项目发起人为特许的公路项目设立项目公司，由项目公司负责项目的投资和融资、建设、管理、经营和维护。建成后使用价格制定必须由政府批准。特许期满后，项目公司将特许公路项目的设施无偿归还国家。 BOOT方式： (Build—own—Operate—Transfer方式，即建设—拥有—经营—转让。这种模式与上述BOT模式的主要区别，一是在所有权上，BOT方式在项目建成后，私人只拥有所建项目的经营权，而BOOT方式则是在项目建成后，在规定的期限内既有经营权，也有所有权；二是在时间上，采用BOT方式，从项目建成到移交给政府的时间较BOOT方式短一些。 BOO方式： (Build—own—Operate)方式，即建设—拥有—经营。这种模式是承包商根据政府赋予的特许权，建设并在政府的有关规制下经营管理某项基础设施，但最后并不将基础设施移交给政府。 复习思考题 1、什么是公共事业产品的提供方式？公共事业产品的提供方式主要有哪些？各自的基本含义是什么？ 提供方式本质上是一种消费方式，它直接规定的是以何种方式去消费，而没有直接也没有必要说明是谁生产，依靠何种资金进行生产。 当代公共产品的基本理论为机理的公共事业管理市场模式，在决定一个产品是否是公共产品的提供方式这一关键环节上，具有公共提供、混合提供和市场提供三种基本方式。这三种方式的特定含义和规定，从根本上保证了通过这三种方式提供的产品是满足公共消费需求的公共产品。 2、公共事业产品的生产和提供组合方式有哪些？各自的基本内容是什么？ 公共产品的生产和提供的可能有的组合方式为： 第一、公共生产、公共提供。即由政府依靠公共财政支出，直接投资并组织公共产品生产，然后无偿地向社会提供。 第二、公共生产、混合提供。即由政府组织公共产品生产，并通过收费方式向社会公众提供。这种收费是不以盈利为目的，即以对成本进行补偿。如目前我国的国有事业单位以及行政机关为公众提供的某些产品和服务。 第三、公共产生、市场提供。即由公共企业生产，按盈利原则定价，并向使用人收费的提供方式。通