第4章+城市管理体制导论.ppt

4.1 国外市政体制比较 1.美国的市政体制 （1）美国城市概况 美国地方政府由各州设立，联邦政府无权管辖和干预。在州之下设立有县、市、镇和特区、学区，地方政府的总数有87000多个，其中，美国的城市大约有2万座。 大体分为三种类型： 一是以纽约为代表的都市中心，跟国内的中心城市一样，商住、金融、文化中心等承载城市繁荣的方方面面都集中在城市的中心地带； 二是以落杉矶为代表的都市区，人迹所到之处就是城市。山顶上绿树红花掩映的是富家豪宅，绵密的高速公路和完善的路网系统将区域里的每个角落都拉倒了一个并不显得空荡和散漫的发展平台上，昼夜川流不息的车辆让这个区域充满了动感和活力； 三是以芝加哥为代表的多中心城市，相对紧凑却又有若干个中心互相辉映。 美国的城市建制跟我们不一样： 从地域上讲：州属于联邦，州下属有县，县下属有市，市则是最基层的单元 从政治上看，州、县和市一概采取自治的方式，当然，国防、外交是联邦的事务，联邦宪法中涉及基本人权、国家统一等内容的事项是各州宪法和地方的法典所不能逾越的底线。除此之外，各州、县、市的施政方针是各显其能，真可谓百花齐放。 特别是，县与市之间没有行政隶属关系 从经济上看，各个层面的政府之间也是一种松散的关系，除了纳税的义务外，“上级”政府对“下级”政府并无任何权力节制，但州、县、市如果有大的建设项目是联邦所提倡或者发动的，“下级”政府也可以申请“上级”政府的资金资助。当然，全国性的高速公路系统、科罗拉多河上的胡佛大坝等战略性的基础设施还是由联邦出面组织建造的。 城市的规模也各不一样 在众多的城市中，人口在100万以上的只有9座，10万以上的242座，96％的城市人口不足5万。新城市的“裂变”也并不是一件难事。只要区域内有投票权的公民二分之一多数表决通过，新设的市财政上能独立且对原来的市（县）不造成大的冲击即可独立成“市”。这也不难理解美国何以众市林立了。 以落杉矶县为例，全县境内设市88个，落杉矶市是人口最多的城市，达370万；人口最少的市是维南（Vernon）市，31户家庭85位居民；面积最小的市是巴德伯利市（Badberry），方圆1.9平方英里，居民938人。 看看美国的城市：密歇根州安娜堡市，距离底特律30分钟车程，人口10万 （2）市政体制的类型 美国市政体制主要有: 强市长制 —美国大城市普遍采用市长制，市长和市议会议员均为全职并有薪金 弱市长制 —弱市长制常见于中小城市，市长是兼职工作，领取部分薪水，有的甚至不领薪水 18岁做市长 市委员会制 议会经理制 “强市长”型政府的特点 城市人口规模一般都在几百万之上 市长由选民直选产生，权力来源于选民的授予，市长一般是职业的政治家。 城市财政运作的资金动辄就是几十亿或者上百亿美元，其在一个地区、州、甚至全国都有举足轻重的作用。 选举18岁的高中生做市长，希尔斯代尔市的市民昏了头？ 美国密歇根州希尔斯代尔市，一名刚满18岁名叫塞申斯的高中生以两票的优势击败现任市长，成为美国目前在任市长中年龄最小的一位。 18岁的在读高中生当9000居民的“父母官”，简直是“天方夜谭”。俗话说：“嘴巴没毛，办事不牢。”希尔斯代尔的市民是不是昏了头？怎么能把如此位高权重的“宝座”和“美差”交给一个刚到弱冠之年的毛头小子？事实证明，市民们是认真的，希尔斯代尔的“市长宝座”也不是我们想象中的肥缺。 市民推选塞申斯当市长，理由很简单又最根本---“他很聪明，他关心这个城市。”简单的一句话包涵了行政长官应具备两个最重要的条件，“职明”就是行政之才，“关心这个城市”就是行政之德，既然“德才兼备”，自然就是市长的最佳人选。非但如此，市民们还对这位高中生市长寄予厚望，很多市民认为塞申斯在政坛的前途不可限量，有人说：“谁知道呢，搞不好他将来会变成美国总统喔。” （4）市政职能 1）治安 2）公共工程 3）公共卫生和环境保护 4）公共教育 5）社会福利 6）公用事业 7）城市规划 纽约市的管理与监督体制 纽约市实行的是“强市长”的管理模式 纽约市市政管理的制度创新 “预算民主”成为了规范政府行为的突破口 代表大城市各阶层利益的民间组织，既是民众参与公共事务的渠道，也为民众发挥自己的作用提供了活动平台 美国传媒的“掘粪”传统，促进了信息的公开透明，增强了社会的监督力量 2007年统计的纽约市人口810万，它下属曼哈顿、布鲁克林、布朗克斯、皇后、斯坦顿岛5个大区。这个区，英文叫Borough。这个词是从英国翻译过来的。除了大区以外，现在还有59个社区。人口从3.5万到20万不等。有街道339个。纽约市具有市、区、社区、街道四级治理机构，这和波士顿等其他城市的自治型管理不太一样。它2008年财政收入大概是624.3亿美元，这是什么概念