第9章旅游资源法律制度导论.pptVIP

第九章 旅游资源法律制度 课 前 导 读 我国有着广阔的地域和丰富多彩的旅游资源，对中外旅游者有着巨大的吸引力，为我国旅游业的发展提供了重要的基础条件。不可否认的是，一些地方片面看重旅游资源在旅游业发展中的作用，对不可再生的资源实行了毁灭性的开发，从某种意义上阻碍了旅游业的发展。如何正确对待旅游资源保护开发和利用是发展旅游业不能回避问题。本章通过对旅游资源开发利用中存在问题的分析，力图使大家能够正确掌握有关旅游资源的法律制度。 本章知识结构 第一节 旅游资源与旅游资源法概述 第二节 自然旅游资源保护管理法律制度 第三节 人文旅游资源的管理 第四节 世界遗产公约制度 第一节 旅游资源与旅游资源法概述 一、旅游资源的概念和特征 概念——见130页 最常见的分类方法是将其分为自然旅游资源和人文旅游资源两大类。 第一节 旅游资源与旅游资源法概述 二、旅游资源的法律保护 为了使旅游资源得到合理的规划、有效的开发利用，旅游环境能得到良好的保护，各国政府甚至国际组织针对旅游业发展中存在的旅游资源和环境方面的问题采取了种种措施，其中的一项重要措施就是制定关于旅游资源和环境保护方面的法律、法规。 1980年《马尼拉宣言》 1982年《阿卡普尔科文化》 1985年《旅游权利法案》《旅行者守则》 1989年《海牙宣言》 第一节 旅游资源与旅游资源法概述 三、旅游资源的概念 要点：1、旅游资源要具有实用价值； 2、既包括现实资源，也包括潜在资源； 3、既有物质的，也有非物质的； 4、随着旅游业的发展，旅游资源的范围将会不断扩大； 四、旅游资源开发利用及存在的问题 1、水体的污染（滇池、太湖） 2、植被的破坏（ 践踏、火灾） 3、对野生动物的威胁（狩猎） 4、空气与噪声污染（酸雨） 5、违章建筑（摊位、索道） 6、对文物古迹的破坏（故宫） 五、旅游的可持续发展 可持续发展的概念从生态学范畴引伸而来，1987《我们共同的未来》世界环境和发展委员会布伦特兰： “既满足当代人的需要，又不损害子孙后代人满足其自身需要的能力”。 一是：人类要发展，尤其是穷人要发展 二是：发展有限度，不危及后代人发展 旅游的可持续发展 可持续旅游：Sustainable Tourism 要求人们以长远的目光从事旅游经济开发活动，并对经济不断增长的必要性提出质疑，要求确保旅游活动的开展不会超越旅游接待地区未来亦有条件吸引和接待旅游者来访的能力。 1995年4月，可持续旅游发展世界会议通过《可持续旅游发展宪章》和《可持续旅游发展行动计划》 六、旅游资源可持续利用的法律保障体系 1、利用宣传教育手段传播旅游资源可持续利用方面的知识，培养社会公众，尤其是旅游开发商合理、持续利用旅游资源的意识。 2、利用经济手段调节旅游开发行为，促进在旅游资源持续利用方面的先进技术和管理经验的有效传播。 3、建立旅游资源可持续利用，进而旅游可持续发展的法律保障体系，从根本上保证上述既定目标的实现。 一、 自然保护区管理法律制度 （一）概念 自然保护区是指对有代表性的自然生态系统，珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区和有特殊意义的自然遗址等保护对象所在的陆地水体或者海域、依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。 （二）自然保护区的建立 1872年，世界上第一个自然保护区 ----美国黄石公园建立。 我国1994年通过《中华人民共和国自然保护区条例》。 1956年，我国第一个自然保护区----鼎湖山自然保护区成立。 （三）自然保护区的等级 1.自然保护区的等级 （1）国家级自然保护区 （2）地方级自然保护区 2.自然保护区的区域构成 （1）核心区 （2）缓冲区 （3）实验区 （五）法律责任的确定 国家对自然保护区实行综合管理与部门管理相结合的管理体制。 1、行政处罚 2、行政处分 3、追究刑事责任 第二节 自然旅游资源保护与管理法律制度 二、森林公园管理法律制度 （一）森林公园的概念——见132页 （二）管理部门和机构——各级林业部门 （三）森林公园的保护与管理 森林资源和其他旅游资源由森林公园管理机构依法管理、保护和合理利用；任何单位和个人不得擅自占用、出租、转让。 在国家级森林公园内禁止从事下列活动： （一）擅自采折、采挖花草、树木、药材等植物； （二）非法猎捕、杀害野生动物； （三）刻划、污损树木、岩石和文物古迹及葬坟； （四）损毁或者擅自移动园内设施； （五）未经处理直接排放生活污水和超标