福建省儿童发展纲要2011_2020.doc

福建省儿童发展纲要（2011～2020年） 　　儿童时期是人生发展的关键阶段。为儿童提供良好的生存、发展、受保护和参与的机会和条件，发挥儿童的潜能，最大限度地满足儿童的发展需要，是政府和社会的共同责任。儿童是人类的未来、祖国的希望，是社会可持续发展的重要资源。儿童发展是经济社会发展和文明进步的重要组成部分，改善和优化儿童生存和发展的环境，提高儿童的综合素质，培养儿童的创新精神和实践能力，促进儿童事业发展，造就高素质的一代新人，是加快福建科学发展、跨越发展的迫切需要。 　　2001年，省政府颁布了《福建省儿童发展纲要（2001～2010年）》（以下简称《纲要》），从儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域提出了儿童发展的目标和策略措施。《纲要》的实施，进一步优化了全社会关心、爱护、尊重儿童的社会环境，进一步强化了政府管理儿童事务的责任，进一步推动了儿童工作的法制化和科学化进程，进一步促进了儿童事业与经济社会的同步、协调发展。截至2010年，《纲要》确定的主要目标基本实现。儿童健康、营养状况明显改善，婴儿和五岁以下儿童死亡率分别从2000年的20.09％。和24.50％。下降到2010年的7.56％。和9.68％。，孕产妇死亡率从2000年的30.66／10万下降到19.84／10万，儿童计划免疫接种率达到90%以上。儿童教育普及程度继续提高，学前教育和义务教育水平保持在全国较高水平，幼儿入园率达90%，小学适龄儿童净入学率达到100%，初中毛入学率达99.6%；高中阶段教育快速发展，普及率大幅提高，入学率达83.4%，流动人口中的儿童基本能接受九年义务教育。未成年人的保护工作得到强化，保障儿童合法权益的法律体系进一步完善。贫困家庭儿童、残疾儿童、留守儿童得到更多的社会关怀和救助，儿童发展的社会环境进一步优化。 　　我省儿童生存、保护和发展的各项指标虽然取得了明显进展，但受社会经济、文化、观念等因素的影响，儿童事业发展和儿童权利保护仍然面临着诸多的问题与挑战：城乡之间儿童发展不平衡，农村儿童的生活条件、发展水平较低；出生缺陷发生率尚未得到有效遏制，出生人口性别比偏高；义务教育发展不均衡，学前教育公共资源不足；影响儿童安全的隐患依然存在；儿童福利保障水平总体不高，孤儿、贫困儿童、残疾儿童、流浪儿童、留守儿童等弱势群体迫切需要制度保障；受人口流动影响带来的一些儿童问题尚未得到有效解决等等。因此，全面促进儿童健康成长和权益保护，仍然是今后一个时期的重要任务。 　　未来十年，是我国实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，也是推动福建科学发展、跨越发展重要战略机遇期，儿童事业发展和儿童发展面临着前所未有的机遇。制定和实施新一轮儿童发展纲要，将进一步促进我省儿童事业的持续发展和儿童的健康成长。 　　依照《中华人民共和国未成年人保护法》等相关法律法规，以《中国儿童发展纲要（2001～2010年）》和《福建省儿童发展纲要（2001～2010年）》的实施成效为基础，按照我省经济社会发展的总体目标和要求，结合我省儿童发展实际，制定本纲要。 　　一、指导思想和基本原则 　　（一）指导思想 　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持儿童优先原则，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，缩小儿童发展的城乡区域差距，提升儿童福利水平，提高儿童整体素质，促进儿童健康、全面发展。 　　（二）基本原则 　　1.依法保护原则。在儿童身心发展的全过程，依法保障儿童合法权利，促进儿童全面健康成长。 　　2.儿童优先原则。在制定法律法规、政策规划和公共资源配置等方面优先考虑儿童的利益和需求。 　　3.儿童最大利益的原则。从儿童身心发展特点和利益出发处理与儿童相关的具体事务，保障儿童利益最大化。 　　4.儿童平等发展原则。创造公平社会环境，确保儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭财产状况受到任何歧视，所有儿童享有平等的权利与机会。 　　5.儿童参与的原则。鼓励并支持儿童参与家庭、文化和社会生活，创造有利于儿童参与的社会环境，畅通儿童意见表达渠道，重视、吸纳儿童意见。 　　二、总目标 　　健全完善覆盖城乡儿童的基本医疗保障制度和服务体系，提高儿童身心健康水平；促进基本公共教育服务均等化，保障儿童享有更高质量的教育；建立并完善适度普惠的儿童福利体系，提升儿童福利水平；创建儿童友好型的社会环境，促进儿童生存、发展、受保护和参与权利的全面实现；建立更加完善的儿童法规保护体系，依法保护儿童合法权利。 　　三、发展领域、主要目标和策略措施 　　（一）儿童与健康 　　主要目标： 　　1.严重多发致残的出生缺陷发生率逐步下降，减少出生缺陷所致残疾。 　　2.婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在7％。和