做好城镇化面子更要做好产业化里子.doc

要城镇化“面子” 更要产业化“里子” 什么是“十二五”期间中国经济的增长极和新动力？这与“十二五”期间遇到的难点和重点息息相关。从十七届五中全会发布的公报可见，如何调整经济结构，加快转变经济发展方式将是“十二五”期间中国经济的最大难点也是重点。全会指出，“十二五”期间中国经济要走依靠内需之路，同时，中国经济也已进入只有调整经济结构才能促进持续发展的关键时期。 　　因此，中国经济的增长极和新动力不仅与立足内需密不可分，还代表了经济结构调整的方向。我们认为，多个区域规划将构筑中国经济多个增长极，引领经济保持适当增速；城镇化的推进、低碳经济以及收入分配制度改革将成为“十二五”期间中国经济的新动力。 　　多个区域发展规划立足地方优势，将构筑中国经济多个增长极 　　增长极理论认为，经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导。因此，应选择特定的地理空间作为增长极，以带动经济发展。 　　全会公报指出，“要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略，完善城市化布局和形态”。可见，“十二五”期间，促进区域协调发展、逐步缩小区域发展差距，已成为我国深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重大战略任务，也是经济结构调整的重要环节。 　　2007年至今，国务院批准了多个区域发展规划。其中，已有13个区域发展规划相继上升为国家战略，反映了国务院培育多个经济增长极，协调区域发展，调整经济结构的目的。这些区域将在“十二五”期间充分展现增长极的魅力，带动区域经济增长。这些密集出台的区域规划，使我国基本形成了以长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区、中部地区、西部地区、东北地区多极联动，以众多重点区域经济快速发展为支撑的新的经济地理版图。 　　实际上，从西部大开发到振兴东北老工业基地再到中部崛起，大区域发展规划的构想早在2000年就已融入中国经济的发展进程，事实也证明，区域规划对于促进区域经济增长，构筑经济增长极效果显著。以中部为例，中部崛起战略实施以来，中部六省经济发展势头强劲。2009年中部地区实现地区生产总值7万亿元，人均GDP达到2万元，比2005年翻一番，占全国比重由2005年18.8%上升到19.4%。 　　今年以来，中部六省社会消费品零售总额、进出口总额及实际利用外资额年均增速均高于全国平均水平。由此可见，区域发展规划可有效拉动经济增长，形成区域竞争优势。 　　1 1 从2007年开始密集出台的区域发展规划，实际就是在这一大区域发展框架下更为精细的小型区域规划。与之前的大区域规划不同的是，“十二五”期间的区域发展规划更具针对性和地方优势，因此对经济增长的促进作用将更明显。 　　一方面，各区域规划都利用特色优势，发展竞争优势，形成不同角度的经济增长极。如《江苏沿海地区发展规划》的立足点就是构建新亚欧大陆桥东方桥头堡，我国重要的综合交通枢纽、沿海新型工业基地、重要的土地后备资源开发区，成为我国东部地区重要的经济增长极。而《中国图们江区域合作开发规划纲要》则从国家、东北亚区域、东北新一轮振兴三个层面上,明确了长吉图是我国沿边开放开发的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户、东北亚经济技术合作的重要平台、东北地区新的重要增长极这四大战略定位。其他规划也都着眼于自身特色，体现了各自明确的功能定位。 　　另一方面，各区域间形成互为襄助的差异化竞争格局，带动区域经济联袂增长。各经济区域之间并不是像以往那样闭门发展，都走小而全的模式，而是互相联系，互为补充。如处于关中－天水经济区的西安就提出与重庆和成都建立更大的区域经济分工格局，优势互补以形成内生力量。 　　以区域发展规划为蓝图的“十二五”区域经济，将以城市群为依托，以城镇化为动力，依靠中心大城市带动周边中小城市发展，形成差异化竞争格局，从而构筑中国多个经济增长极。 　　中国社科院专家预计，未来10年，我国城市群将会形成东北、华北、长江、华南四大板块，在此基础上，沿海城市群与内地城市群之间将建立起产业和技术上的紧密联系。东北板块的主枢纽是辽中南城市群，华北板块的主枢纽是京津冀城市群，长江板块的主枢纽是长江三角洲城市群，华南板块的主枢纽则是珠江三角洲城市群。 　　此外，在未来10年内，我国东部沿海的环渤海、长江三角洲、海西、台湾（以台北为中心）、珠江三角洲及北部湾城市群将会联成一体，构成我国沿海城市带。这一新的城市带有可能超过美国东北部大西洋沿岸城市带和日本东海道城市带，上升成为世界上最大的城市带。 　　城镇化进程加速蕴藏新的投资和消费需求，成为增长主动力 　　从全会公报可以预计，城镇化将是“十二五”期间带动经济增长、抵御国际经济不稳定、改变国内不平衡发展现状的重要动力，是中国短期宏观经济政策和未来中长期政策的重要结合点。 　　如果说“十一五”期间城镇化就