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统筹发展战略总论4
统筹发展战略总论4统筹发展战略(讨论稿) 统筹发展战略是阿左旗在正确把握发展规律和发展机遇与挑战的基础上提出的,是指导当前和今后一个时期全旗经济社会发展的总纲,是重大的理论创新。 统筹是方法论,是合理安排、提高效率的一种科学方法。确立统筹发展战略的理论依据是科学发展观。统筹发展战略的基本要义是“一体规划、重点推进、整体提升、和谐发展”,实现方式是着力构建七大经济板块、建设八大工业专业区、培育九大主导产业、实施十大基础设施工程和十大民生工程。 一、实施统筹发展战略的必要性和可行性 统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设,全面解决城镇和农牧区经济社会发展中出现的各种问题,打破城乡界限,优化资源配置,实现共同繁荣,在现阶段具有极为重要的意义。 (一)实施统筹发展战略的必要性 1、统筹发展是落实科学发展观的需要。发展不单纯是经济概念,不能把发展当作单一的经济增长过程,应当包含经济、社会、文化等各个层面相互协调、共同发展,没有经济发展,社会发展就成了无米之炊,离开了社会发展,经济发展也会是水中捞月,这二者合则相得益彰,离则一损俱损,只有统筹科、教、文、卫、社会保障等公共服务,才能实现全面发展。由于自然的、历史的、现实的原因,我旗城乡间的资源禀赋、产业特点、科技水平、人口素质、经济社会发展水平差异很大,诸如城乡资金投入上的失衡,产业结构上的失衡,资源配置上的失衡等等,种种失衡导致城乡居民收入差距大,农牧区基础设施不完善,农牧民享受到的医、食、住、行等现代文明远远不及城镇居民,至今仍有部分苏木未通公路、有线电视、喝不到清洁的饮用水。上学难、就医难、行路难等问题依然存在。只有统筹发展,才能解决失衡问题,促进城乡优势互补,协调共进,实现协调发展。近年来,我旗经济社会发展取得巨大成就,但需要清醒认识的是,草原超载过牧、工农工牧矛盾加剧、资源竭矿而采、污水废气超标排放,这都酿成了许多后遗症,这种以牺牲有限资源和生态环境求得的高速发展是难以为继、不可持久的,只有统筹发展,建设资源节约型、环境友好型社会,才能实现可持续发展。 2、统筹发展是因应形势发展的需要。阿左旗的发展已经站在了一个新的历史起点上。经济实力迈上了新台阶,社会事业取得了新进步,改革开放进入了新阶段,生态保护显现了新成效,人民生活得到了新改善。在新起点上,我们面临着新形势。从政治环境分析,和平与发展仍是当今国际社会发展的主题,西部大开发政策为发展提供着有力支持。从经济环境分析,我旗已步入快速发展的“黄金期”,但实现又好又快发展仍有许多不确定因素。从社会环境分析,我们正处在矛盾“凸显期”,人们对公共服务有了新的更高期待。从技术环境分析,科技进步对发展贡献率逐年提升,但是自主创新能力仍需提高。我旗发展的优势是资源丰富、人口较少、后发优势强劲。劣势是经济总量小、产业层次低、立地条件差。机遇是产业升级步伐加快,技术改造全面铺开。挑战是增长任务重、环保压力大;剩余劳动力多、就业压力大;城建任务重、拆迁压力大;转移任务重、安置压力大;发展任务重、竞争压力大;社会任务重、稳定压力大。形势决定任务,面对一系列的机遇和挑战,我们必须转变发展观念、执政理念和发展方式,用统筹的思维和方法逐一破解难题,实现又好又快发展。 3、统筹发展是加快“三化”进程的需要。目前,我旗正处于工业化中期初始阶段,城镇化对经济社会发展的作用越来越大,城乡关系、工农关系越来越密切,相互拉动、相互促进的作用日益明显,但农牧业发展相对滞后。要让农牧业强起来,就必须走规模化生产、产业化经营的路子;要让农牧区好起来,就必须明确区域功能、有进有退、有建有迁、统筹建设;要让农牧民富起来,就必须拓展增收渠道、鼓励农牧民转产就业,减少农牧民、保障农牧民、富裕农牧民。工业化大发展,可以带动农畜产品深加工,实现农牧业工厂化经营;工业化大发展,可以迅速壮大财政实力,为新农村新牧区建设提供技术、资金、人才的支撑;工业化大发展,可以为农牧区富裕劳动力转产就业创造条件。城镇化是农牧业产业化的重要载体和平台。目前,我旗城镇化水平仍然较低,这不仅影响了工业和城镇对农牧业及农牧区发展的辐射带动,而且限制了第三产业的发展。完善城镇服务功能,提升城镇聚集产业能力,扩大城镇就业容量任重道远。为此,我们必须统筹谋划工业与农牧业,城市与农牧区,加速城乡融合,形成城镇与农牧区相互促进,农牧业与工业联动,经济与社会协调发展的格局,使经济社会发展实现新跨越。 4、统筹发展是推进城乡一体化的需要。缩小城乡居民收入差距,实现城乡居民待遇平等是构建和谐社会的必然要求。但是我旗自1981年有统计数据以来,城乡居民收入差距变动可分为四个阶段。1981—1985年为第一阶段,农牧业生产规模不断扩大,农畜产品价格上涨,农牧民收入增长较快,与城镇居民收入差距缩小。1986—1994年
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