应急救援概述程序.pptVIP

2.1 概述 2.1.1 事故应急救援预案的概念 事故应急救援预案（以下简称预案）是指政府或企业为降低事故后果的严重程度，以对危险源的评价和事故预测结果为依据而预先制定的事故控制和抢险救灾方案，是事故救援活动的行动指南，有时也称为事故应急响应计划。 应急救援预案是针对具体设备、设施、场所或环境，在安全评价的基础上，评估了事故形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为降低事故造成的人身、财 产 与 环 境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的、科学而有效的计划和安排。 2.1.2 预案的内容 （1）基本情况； 1）地理、气候情况； 2）危险源情况； 3）本地域或企业灾情预测； 4）救援力量分布等。 （2）组织机构的构成及职责 1）组织机构的组成，包括各种队伍的编制； 2）各类人员的职责。 （3）各种应急程序及其他文件 1）应急程序； 2）各种说明书； 3）记录表格； 4）有关图表。 （4）各种制度 1）应急救援的各项工作制度； 2）对预案演练，修改的一些制度规定。 文件体系构成 二级文件 程序 一级 文件 总预案 三级文件 说明书 四级文件 应急行动记录 管理政策、预案目标、应急组织和责任，覆盖准备、应急、恢复及训练各阶段和各部门 具体行动目的和范围，方案，流程表及具体描述，时间地点人物事件等 程序中特定细节及行动方案说明， 责任及任务说明 设备使用说明等 行动期间通讯、人员出入现场、 政府报告、监测数据等 注：总预案中不提细节 区别标准是：全体还是部门读者需要了解。 2.1.3 预案的类型及编写的区别 （1）根据不同的分类标准，事故预案可分为以下几种 1）根据事故和灾害类型可划分为： 火灾事故预案、爆炸事故预案、化学品事故预案、核事故预案、地震预案、洪水灾害预案等等。 2）从预案的编写和实施过程所涉及的范围划分： 政府预案和企业预案，也称为场外预案和场内预案。 3）根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式，我国的事故应急救援体系将事故应急救援预案分为5个级别： 企业级、县/市级、地区/市级、省级和国家级。 4）按对象范围分 综合预案、专项预案、现场预案、临时单项预案 V　 国家级 Ⅳ　省级 Ⅲ 市/地区级 Ⅱ 县/社区级 Ⅰ 企业级 应急救援预案的分级 2.1.4 预案编制的要求 （1）科学性 事故应急处理是一项科学性很强的工作，制定预案必须以科学的态度，在全面调查的基础上，实行领导与专家相结合的方式，开展科学分析和论证，制定出严密、统一、完整的事故应急救援方案，使事故预案真正具有科学性。 （2）实用性 事故应急救援预案应符合当地的客观情况，具有实用性，便于操作，起到准确、迅速控制事故的作用。 （3）权威性 事故应急援工作是一项紧急状态下的应急性工作，所制定的应急救援预案应明确救援工作的管理体系，救援行动的组织指挥权限和各级救援组织的职责、任务等一系列的行政性管理规定，保证救援工作的统一指挥。制定后的应急救援预案还应经上级部门批准后才能实施，并且应到相应政府部门备案，保证预案具有一定的权威性和法律保障。 2.2 应急预案的基本结构 应急救援是为预防、控制和消除事故对人类生命和财产的突发重大事故灾害所采取的反应救援行动。应急预案则是开展应急救援行动的计划和实施指南。应急预案实际上是一个透明和标准的反应程序，使应急救援活动能按照预先周密的计划和最有效的实施步骤有条不紊地进行。这些计划和步骤是快速响应和应急救援的基本保证。 应急预案是应急体系建设中的重要组成部分，应该有完整的系统设计、标准化的文本文件、行之有效的操作程序和持续改进的运行机制。 一般的应急预案，其基本结构可采用1+4的结构模式，即一个基本预案加上功能（职能）设置、特殊风险预案、应急标准化操作程序和保障支持系统四个分预案。 2.2.1 基本预案 基本预案也称“领导预案”，是应急反应组织结构和政策方针的综述，还包括应急行动的总体思路和法律依据，指定和确认各部门在应急预案中的责任与行动内容。其主要内容包括最高行政领导承诺、发布令、基本方针政策、主要分工职责、任务与目标、基本应急程序等。 基本预案一般是对公众发布的文件。 2.2.2 应急功能设置（分预案一） 该预案应紧紧围绕应急工作中主要功能而编制。明确执行该预案的各部门和负责人的具体任务。 应急功能设置分预案中要明确从应急准备到应急恢复全过程的每一个应急活动中，各相关部