《WTO估价协定》和中国海关估价法律之完善.pdfVIP

工作中存在的规律、存在的问题以及指导海关估价工作具有十分重要的意义。但长 期以来，海关对估价法律问题的研究著述较少，研究人员屈指可数。笔者从事海关 估价工作多年，直接参与了海关总署“入世”实施《wTO估价协定》，修订海关估价立 法的组织工作及赴日内瓦参与了WTO对我实施《wT0估价协定》的过渡性审议，深感 此项工作的重要和艰难。特别是我国加入世界贸易组织以来，国际、国内环镜对我 国海关估价立法工作也提出了越来越高的要求，近年来，海关估价法律建设也取得 了一些成效，但存在的问题也不容忽视，本文旨在从介绍《wTO估价协定》和我国现 行海关估价法律的主要内容着手，比较分析当前估价法律中存在的问题，探讨如何 进一步完善我国海关估价法律，为提高我国估价立法的水平作出贡献。 一、《坩T0估价协定》产生的背景及主要内容 (一)海关估价的概念 海关估价(customs valuation)是一国海关为了征收关税，根据统一的价格准 则，确定某一进口(出口)货物价格的过程。由此确定的价格称为海关完税价格3(简 称完税价格)或海关价格(customs value)。对于这一定义应从以下几个方面理解： 1、海关估价的目的是为了征收关税 在现代社会，世界各国均以征收从价税为主，在这种情况下，海关必须通过海 关估价确定进出口货物完税价格，从而确定海关征税的依据。征收关税是海关估价 的直接目的， 2、海关估价的依据是价格准则 海关估价的价格准则是一个历史概念，是海关估价制度中最核心的法律规范， 通常包括价格、调整因素及估价方法。从广义角度，在这里我们最好将其理解为海 关估价法律，也就是说，海关估价的依据是有关海关估价的法律、法规及规章。 3、海关估价的对象是进口货物 3、海关完税价格是海关对进出口货物征收从价税时的应税价格，即从价关税的计税依据。 进出口货物是海关估价的客体，但就世界贸易而言，大多数国家对出口货物并 不征税，因此，海关估价的客体一般指进口货物。进口货物又可分为有形货物和无 形货物，在一般情况下，海关仅对有形货物估价征税。无形货物的价值只有在特定 条件下才能成为完税价格的一部分。 4、海关估价的主体是海关 海关作为国家行政机关代表国家行使海关估价职权，其估价决定具有确定力、 拘束力及执行力。确定力是指海关估价决定成立生效后，其内容具有稳定性，非经 法定程序和非因法定事由不得随意改变；拘束力是指海关估价决定生效后，其内容 对有关进口人所产生的约束、限制的效力；执行力是指海关估价决定生效后，其所 确定的内容得以实现的效力。 海关估价是从价税的产物。众所周知，从量税(specific duty)和从价税(ad valorem duty)是海关对进口货物计征关税的两种最基本的方法。从量税以货物的计 量单位作为计征关税的依据，与价格不发生直接联系，不存在估价问题。从价税以 货物的价格作为计征关税的依据，海关计征关税必须确定货物的价格。一般来说， 每批次的进出口货物是有价格的，但该价格并不一定是海关完税价格，它只是海关 计征关税的基础。这是因为，海关面对的是众多的进口人，众多的交易，情况十分 复杂，处于公平的考虑，海关必须根据统一的价格标准对货物销售价格予以审定或 估价。因此，海关估价是伴随着从价税的产生而产生，伴随着从价税的发展而发展 的。在二战之前，国际市场物价比较稳定，世界各国计征关税的方法均以从量税为 主，海关估价在关税制度中的地位并不十分重要；战后，由于国际市场风云变幻， 动荡不安，世界各国纷纷放弃从量税，改为从价税，这样，海关估价就成为现代关 税制度的一项重要内容。 (二)国际海关估价制度的沿革 19世纪末20世纪初资本主义由自由竞争走向垄断，其基本矛盾趋于激化，经济 危机频繁，内外交困，特别是30年代大危机，使资本主义经济受到严重创伤，为了 摆脱和转嫁经济危机，防止外国商品进入本国市场，资本主义各国纷纷实行贸易保 护政策，竞相提高关税税率，各自增强关税壁垒，贸易战、关税战，时有发生。后 来，人们逐渐认识到，高关税对一国经济和贸易发展是不利的，因此，在一战和二 战期间，美国先后与许多国家进行了双边关税减让谈判，关税水平在一定程度上受 到了约束。在这种情况下，一些国家就寻求其它方法来达到保护贸易的目的。由于 海关估价具有提高税率的作用，它就容易被一些国家所滥用，成为限制外国产品进 口的一种措施。有些国家通过使用不正当的估价依据和价格调整因素，如规定国内 市场价格作为完税价格，人为的加大计税基础，使实际关税水平得以提高，起到了 与提高税率的相同作用；另一方面，一些国家通过规定一整套繁琐、复杂的估价程 序和方法，使人难以理解，造成完税价格的不确定性。这实际上是～种贸易壁垒， 能达到阻止货物进口的目的。由此可见，海关估价的滥用，会成为阻碍国际贸易的