基于《城乡规划法》下对我国规划师的重新认识.docVIP

基于《城乡规划法》下对我国规划师的认识 高世超 郑燕飞 肖森 摘要：在新出台的《城乡规划法》中，虽然没有明确提出对规划师的规定，但在一些具体的条款规定中，涉及到对规划师职责和素质的一些相关规定。本文在解读《城乡规划法》中与规划师相关条款的基础上，结合当前我国规划师所面临的问题，展望新形势下我国规划师应具有的职责和素质。 关键词：《城乡规划法》 规划师职责 规划师素质 1. 引言（高世超，51070803017） 《中华人民共和国城乡规划法》的颁布，不仅确定了新的规划体系和规划作用，而且确定了新的制度框架下城乡规划运作的基本结构[1]。作为国家法律，《城乡规划法》对城乡规划工作展开的影响是全面的和整体性的，需要对《城乡规划法》进行多方面解读，从而为今后贯彻实施该法提供基础。作为城乡规划总设计师的规划师，也是《城乡规划法》的践行者。因此，有必要对《城乡规划法》中与规划师相关的条款进行全面解读，深化对规划师的认识，在当前规划师所面临问题的基础上，对我国规划师应具有的职责和素质提出展望，以便更好地贯彻实施《城乡规划法》，开展城乡规划工作，促进我国经济社会的全面协调发展。 2. 《城乡规划法》中与规划师相关的规定（高世超，51070803017） 在《城乡规划法》中，虽然没有明确提出对规划师的规定，但在一些具体的条款规定中，涉及到对规划师职责和素质的一些相关规定，现归纳总结如下： 2.1 规划师肩负起的重任 《城乡规划法》中的第一条明确提出了制定城乡规划法的目的。因此，作为城乡规划总设计师的规划师应肩负起促进城乡经济社会全面协调可持续发展的重任。 2.2编制规划的刚性规定 《城乡规划法》给规划师在编制城乡规划过程中提出了编制规划的刚性规定，如在编制规划时应遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则利害关系的建设活动第二十六条编制、审批、实施、修改的监督检查 3. 我国规划师面临的主要问题 3.1 规划师面临的客观现实（郑燕飞，51070801050 ） 随着市场经济的发展，不断地给城市规划注入新的活力，政府和开发商各方往往从自己的利益出发，如地方政府想在短期内做出政绩促进地方经济发展，开发商则追寻利益最大化，再加上我国法制还不健全，因此，也就导致了在一些规划的编制和管理中还存在不少问题。 （1） 总体规划缺少区域规划的指导和依据，用地和人口规划盲目膨胀； （2） 开发区的用地和建设规划过大，土地闲置； （3） 乡镇工业分散，产业结构类同，市政环保设施不配套，造成环境污染； （4）旧区改造，片面追求经济效益，超强度开发； （6）交通，市政设施的建设滞后于房产的开发； （7）环境意识不强，绿化用地不足； （8）法制观念不强，规划管理不严，绿化，道路等公用设施用地被侵占； （9）宏观调控不力，一些高档的住宅、办公楼、商场建设过量，造成空置； （10）对城市的文化遗产和历史建筑保护重视不够，城市风貌缺少地方特色。 规划师在这些问题面前显得无能为力，因为规划师为了公共利益而去抵制市场发展就会受到“偏离主韵律”的评价，规划师为了公共利益去对抗政府则失去了生存空间。 3.2 新形势下规划师面临的自身问题（肖森，51070801041） 根据《城乡规划法》的规定，规划在上报审批前需要公示，公众的参与必然会从不同的角度、不同的立场提出各种意见，而且会以不同的价值观来评判规划师所做的工作，对规划的内容提出不同的看法。规划师面对这样复杂的情况，既不能无动于衷仍按着自己的想法一意孤行，也不可能对公众的意见照单全收，那么，规划师就面临着如何将这些意见整合起来并巧妙地融入规划方案中的问题。 4. 结合新形势下对未来我国规划师的展望 4.1新形势下我国规划师的主要职责（郑燕飞，51070801050） 4.1.1 促进经济增长 在政府与市场合作以追求经济快速发展的时期，作为政府职能部门之一的城市规划机构，必须体现政府意志、分担政府职能，责无旁贷地把推动经济发展作为首要任务。规划师从一个城市建设发展的决策者逐步演变为政府决策时众多参谋中的一员，负责把决策者的意图用规划语言、图式表达出来，并对它进行必要的合法化加工，以便成为公共政策。 4.1.2 协调各方利益 城市规划作为政府调控社会经济发展的公共政策，必然涉及到要达成相对一致目标的问题。可是社会分层造成公共利益难以界定，城市竞争引发的地方主义抬头，市场经济壮大造成投资主体多元，为将这些错综复杂、彼此冲突的利益群体站在一起，规划师必须发挥其知识面广的优势，通过沟通、谈判、对话来使大家取得共识，从而使社会公共活动能顺利进行。这既包括规划师作为价值中立者对社会利益、市场利益和政府利益进行协调，又包括规划师作为政府权利的执行者对市场、社会、政府各自内部的利益进行安排