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外资企业得与失 摘要：本文分析了监理单位在外资企业监管过程中存在的缺陷及如何顺利开展监理工作进行了详细的阐述，以提高项目管理水平。 关键词：外资企业 工程监理 我国建设监理过程的现状 土建工程 电气工程 精装工程 正文： “城市是一本打开的书，从中可以看到它的抱负。让我看看你的城市，我就能说出这个城市的居民在文化上追求什么。” ——美国建筑大师沙里宁。 外商独资企业，简称外资企业，是指依照中国法律在中国境内设立的全部资本由外国投资者投资的企业。外资企业的外国投资者可以是外国的企业、其他经济组织和个人。外资企业依中国法律在中国境内设立，因此不同于外国企业和其他经济组织在中国境内的分支机构。外资企业是一个独立的经济实体，独立经营，独立核算，独立承担法律责任。在组织形式上，外资企业可以是法人，也可以是非法人实体，具备法人条件的外资企业，依法取得法人资格，其组织形式一般为有限责任公司，外国投资者对企业的责任以其认缴的出资额为限。不组成法人组织的外资企业，可以采取合伙和个人独资的形式，这里的合伙指由两个或两个以上外国的法人或自然人共同出资在中国境内设立的企业，其法律依据类推适用《民法通则》关于个人合伙和企业联营的规定。个人独资企业则是指由一个外国投资者依法在中国境内投资设立的企业，外国投资者对企业债务负无限责任。 工程监理，是建设部和国家计委《工程建设监理规定》（建监【1995】第737号文）明确提出：“建设工程监理是指具有相关资质的监理单位受建设单位（项目法人）的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，代替建设单位对承建单位的工程建设实施监控的一种专业化服务活动。”“监理单位是建筑市场的主体之一，建设监理是一种高智能的有偿技术服务。”“监理单位与项目法人之间是委托与被委托的合同关系；与被监理单位是监理与被监理关系。”“从事工程建设监理活动，应当遵循守法、诚信、公正、科学的准则。” 可见，监理是一种有偿的工程咨询服务；是受项目法人委托进行的；监理的主要依据是法律、法规、技术标准、相关合同及文件；监理的准则是守法、诚信、公正和科学。 我国的建设工程监理属于国际上业主项目管理的范畴。我国建设监理业20年的光辉历程20世纪80年代初，国内第一个采用FIDIC合同条件的项目——鲁布革水电站引水工程中，采用了工程师来监理工程的进度、质量和造价。“鲁布革冲击”促使我国开始学习世界银行贷款项目工程采购招标文件和FIDIC合同条件等国际惯例。借鉴世行贷款项目的先进管理经验，我国于1988年创建了“建设监理制”。90年代中期，各部委颁布了一系列工程建设合同范本，它们几乎都参照了FIDIC合同条件，其中对业主方工程项目管理的理念以及监理工程师的地位和职责范围的规定，与FIDIC合同条件中的（咨询）工程师基本上是一致的。我国建设监理行业经历了20年的风雨历程，监理队伍不断发展壮大。目前全国监理企业已有6170家，监理从业人员达到48万多人，取得监理工程师执业资格的人员13.2万人，其中注册监理工程师近8万人。 改革开放以来，随着各地招商引资的进展，外资（合资、独资）建设项目不断增多，建设规模也愈来愈大。可以预见，随着我国加入WTO，外资建设项目将会雨后春笋般地展现在我国各地的建筑市场。按照建设工程监理制度的规定，中外合资建设项目必须实行监理，外商独资建设项目也建议实行监理。如同国外建设项目采取委托专业咨询机构实施工程管理一样的做法，在我国境内投资的外资建设项目大多数也委托了中方监理单位来监督管理工程施工，但监理效果并不理想，流于形式的不少。由于外资项目自身的特殊性，作为委托方的业主，在建设项目施工阶段其所思所想、所作所为，均与我国以内资为主体的业主有较大的区别，主要表现在： ??? 一、外资业主对我国开展建设监理的法规了解不多，他们所关注的施工合同、监理合同中自身所拥有的权利和对方所承担的责任及义务。通常外资业主认为，建设项目投资是花自己的钱，办自己的事，事事都以少花钱、多办事、合己意为目的。他们虽与中方监理单位签订了合同，但仍习惯于本国的工程施工管理模式，对中方监理的方式方法很不适应，对有着的监理法规规定也难以理解。他们对建筑施工不一定懂，但在施工阶段经常以业主身份不断地提出这样或那样的要求和意见。这些要求和意见有的不符合监理法规规定，有的则不符合设计、施工、监理合同的要求，使监理工作难以正常开展。 ??? 二、外资业主对已经审定的施工图纸以及设计文件内容常常随意修改，不遵守我国关于施工图纸及设计文件的变更个性需经监理单位审核签证、原设计单位同意的有关规定。 ??? 他们往往不经过监理认可，直接向承包商下达指令、签证工料费。只要对设计图纸不满意，就擅自个性，很少与监理、设计单位沟通