第二章道路运输企业安全管理(2-1)解决方案.pptx

《道路交通安全法》的产生与发展 在我国，早在原始社会末期，传说中的黄帝时代就有了舟车、指南车，但没有法与法规； 夏禹时期，我国已进入奴隶制社会，国家已经形成，法与法规已开始萌芽； 周王朝时，道路交通法规有了发展； 秦始皇统一全国后，道路交通法规有了新的发展； 汉代长安城有了实际上的右行制规则； 唐代把交通管理列入了法律； 明、清两代，行车走路按封建等级划分，十分严格。 到了近代，随着各种车辆日益增多，道路交通法规出现较快的发展： 1934年—1940年，国民党政府先后公布了《陆上交通管理规则》、《全国公路行车通则》、《公路汽车监理实施办法》 1949年中华人民共和国成立。1950年起，先后批准并公布了《汽车管理暂行办法》、《汽车管理暂行办法实施细则》、《城市陆上交通管理暂行规则》、《城市交通规则》等道路交通法规。 事故多、秩序乱是当时道路交通的普遍现象。因此，于1960年2月和8月，经国务院批准，交通部分别公布了《机动车管理办法》和《公路交通规则》。 1972年，公安部、交通部颁布了《城市和公路交通管理规则》。 1988年，经国务院批准颁布了《中华人民共和国道路交通管理条例》。 2003年10月28日，中华人民共和国全国人大常委会讨论通过了《道路交通安全法》。2004年5月1日正式实施《道路交通安全法》。 《道路交通安全法》的立法背景 在现代社会，维护道路交通安全十分重要。改革开放以来，我国的道路交通法制取得了较大进展。然而，随着改革开放的不断深入发展，我国社会经济和人民生活的各个领域都发生了深刻的变化，机动车和交通流量大幅度增加，使道路交通需求迅猛增长，而城乡道路建设相对滞后，道路交通参与者的法制观念普遍淡薄，交通违法现象严重等，致使道路交通安全管理工作存在以下几个突出问题： （1）道路交通安全形势严峻，道路交通事故，特别是群死群伤的重特大交通事故逐年上升，给国家和人民群众的生命、财产带来严重损失。 （2）大中城市的交通拥堵日趋严重，道路通行效率降低，严重影响了人们正常的生产和生活。 （3）办理机动车登记、检验和驾驶证审验等管理环节没有体现“管住重点、方便一般”的原则，该严管的没管住，该便民的不便民。 （4）《道路交通管理条例》和《治安管理处罚条例》规定的管理手段单一、对违法行为的处罚力度不够，难以有效制止和惩罚道路交通违法行为。 （5）公安交通管理部门及其交通警察的执法行为不规范，乱执法、滥罚款等现象时有发生。 上述问题，归根结底，与道路交通法制不健全有着直接关系。现行的《道路交通管理条例》、《道路交通事故处理办法》、《机动车管理办法》作为行政法规，其权威性、适用性都与当前的道路交通安全、畅通形势不相称： 许多内容没有法律规范； 道路交通管理法律规范严重滞后，适应性差； 道路交通管理的法律规范层次低，不能充分发挥其规范作用； 对道路交通违法行为的处罚种类少，幅度小，力度不够。 《道路交通安全法》的立法目的 《道路交通安全法》的立法宗旨就是：为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护人民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率。 其中，维护道路交通秩序是交通管理立法的首要目的，这是由道路交通在国民经济和人民生活中的地位确定的。 《道路交通安全法》的适用范围 法律的适用范围，也称法律的效力范围。包括法律的时间效力，即法律从什么时间开始发生效力和什么时间失去效力；法律的空间效力，即法律适用的区域范围；法律对人的效力，即法律对什么人（包括具有法律关系主体资格的自然人、法人及其他组织）适用。 1．地域效力 《道路交通安全法》的地域效力范围（或称空间效力范围），是中华人民共和国境内，即中华人民共和国国家主权所及的全部领域内。 但它不适用于香港和澳门两个特别行政区。目前，在香港、澳门特区和台湾省，分别有各自的规范道路交通安全方面的法规。 2．对人的效力 《道路交通安全法》中所称的“与道路交通有关的单位和个人”，包括下列人员： （1）参与道路交通管理的单位及其执行职务的人员； （2）参与道路交通有关纠纷解决的单位及其执行职务的人员； （3）在道路上进行维修养护道路和道路设施作业的人员； （4）在道路上设置或维护路灯、电线和自来水、污水、煤气管道等施工作业的人员； （5）在道路上种植或整修行道树、绿篱、花木的人员； （6）在道路上摆摊设点、堆物作业、搭棚盖房及进行贸易活动的人员； （7）在道路上设置和维护交通安全设施、消防设施的人员。 3．时间效力 本法的新修订版本从2011年5月1日起正式实施。 《道路交通安全法》的基本原则 《道路交通安全法》基本原则包括了四个方面的内容： 1．保障道路交通安全的原则 防止“带病”车辆上路行驶 防止超载运输 强化对驾驶员的安全管理 2．提高通行效率的原则 3．