构建人本化审计管理体制探讨定稿.docVIP

构建人本化审计管理体制探讨 “十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期和战略机遇期。党的十七届五中全会提出，“十二五”时期必须以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，努力开创科学发展新局面。然而科学技术是发展第一生产力，科学技术的关键在于人才。因此能否调动人的积极性、创造性、主动性是发展的关键。审计监督作为作为保证国民经济持续、健康、协调发展的手段，必须能够要与经济发展同步发展，那么审计机构就必须要充分发挥人的积极性、主动性、创造性。这就迫切要求我们构建人本化审计管理体制，才能做到与社会发展同步，更好的发挥其审计作用。 一、人本化审计管理的定义 从某种意义上说，审计管理活动本身是一种管理活动，而管理是由计划、组织、指挥、协调及控制等职能为要素组成的活动过程。审计管理是审计系统中，为了使审计工作得以顺利进行，实现审计的预期目标而采取的一系列管理活动。所谓的人本化审计管理是在审计管理的基础上通过调动人的积极性、主动性和创造性去开展的一切审计管理活动，从而实现包括所有人的权益在内的组织和谐、可持续发展的管理方式。它包涵以下几方面的涵义。首先，人本化审计管理是一种审计管理活动。其次，人本化审计管理活动是以人为中心的，一切围绕调动人的积极性、主动性和创造性来开展审计管理活动。最后，人本化审计管理活动是一种可持续发展的管理方式。 二、人本化审计的管理的特征 （一）审计管理目标的人本化。审计管理的目的是提高审计工作的质量和效率。因此，如何科学合理地分配利用审计资源，如何合理安排和组织审计人力、物力和财力，加强审计工作的监督和考核，降低审计风险，提高审计工作质量和效率，是审计管理的基本目标。管理和协调组织活动、促进活动效率的提高，关键是要树立“以人为本”的思想，将人的工作热情和劳动积极性充分地调动起来，“人心齐、泰山移”组织的目标将会得以实现。审计管理工作也一样，只有将激励机制引入管理过程，建立人本化的管理目标，才能有效配置审计资源，最大程度提高审计工作效率，确保审计质量，降低审计风险。 （二）审计管理对象的人格化。审计管理的对象亦即审计关系。从审计管理主体对管理客体所能发挥的功能及其作用方式，即管理职能及其实现职能的手段看，按照法国著名管理学家法约尔的一般管理理论，即职能论，管理活动一般具有计划、组织、指挥、协调和控制等五种职能。由于审计管理是对经济监督活动的管理，且这种管理与经济活动没有直接联系，因此，一般不能采用经济手段和行政手段命令方式。此外，由于审计业务的实施很大程度上是每个审计人员的独立行为，审计任务完成的效率和质量，主要取决于每个审计人员的主观能动性和是否保持超然独立的态度。因此，审计管理应当更重视对审计人员的管理。 （三）审计管理方式的人性化。审计管理工作的质量和效果好坏，直接受所实施的管理方式的影响。前已述及，不论是经济管理、行政管理，还是审计管理都具有计划、组织、指挥、协调和控制等五种职能，但这三种管理在实现五种职能的方式上存在着一定的差别。经济管理必须遵循经济活动规律，更多地采用经济手段实现其管理职能；行政管理则是通过管理国家事务来贯彻国家职能的，属于一种以强制力作为后盾的管理，较多采用行政手段来实现其管理职能；而审计管理则要依据国家宪法、法律、法规等规定实现其职能，因此，较之经济刺激和行政命令等手段，其管理方式更具有人性化的特征。 （四）审计管理理念的人文化。著名审计理论家、思想家莫茨、夏拉夫认为：“像社会科学一样，审计也有着许多涉及价值判断的问题。”通常，“历史分析、各种替代方法的逻辑结果的检查、一致而慎重的职业观念等，构成了对各种水平价值问题做出正确判断的基础。”而丰富的经验、准确的记忆力、有节奏的想象力，以及对职业作用和责任的正确理解，对有效地行使判断力均有着不可估量的帮助”。可见，审计判断取决于审计态度。审计态度是指审计主体对审计事项所持有的一种具有持久而又一致的心理和行为的倾向。它由以下三种成分组成：认知成分（包括审计主体对人、工作和事物的了解）和行为成分（包括审计主体对人、工作、事物的好恶倾向）和行为成分（包括审计主体对人、工作和事物的实际反应或行动）。作为审计管理工作的具体组织实施者，应当充分认识审计态度的重要性及其形成渠道，仔细观察了解审计人员的态度，并通过教育和各种影响去改变他们的不正确态度，进一步发扬和巩固他们的正确态度，提高其士气，以使每个审计人员的工作都做得更好，表现得更为满意。由此可见，现代审计管理理念更具人文化 三、人本化审计管理的必要性 （一）审计事业的可持续发展要求人本化审计管理 十二五规划要求着力加强五项基础建设，夯实审计事业可持续发展的根基。全面推进干部队伍建设。坚持以人为本，改革创新，以品格为核心、能力为重点、作风为基础、