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解决失地农民问题途径的探讨 吴炳贵 内容提要：失地农民是一个国家在城市化过程中必然出现的一种正常的社会现象，是在国家经济建设和社会发展的过程中，由于城市化、工业化用地而失去土地的农民。当前，失地农民日趋增多，社会矛盾日渐突出，这些种田无地、就业无岗、社保无份的“三无”农民问题的产生有其复杂的社会历史原因，最主要的是我国现行制度、政策缺陷所致。解决好失地农民问题已迫在眉睫，需要我们从构建“经济补偿、社会保障、就业服务”三位一体的新模式中去探求解决办法。 关键词：失地农民 途径探讨 城市化 土地是人类赖以生存的物质基础。随着城镇化、工业化的步伐加快，一部分农民因城市扩张占地、工业园区建设占地、小城镇建设占地、基础设施建设占地而失去了赖以生存的土地，成为了种田无地、就业无岗、低保无份的“三无”农民。他们既不同于城镇居民，也不同于传统意义上的农民，他们进无出路，退无后路。失地农民现在已经成为了中国最弱势、最缺乏保障、最边缘化的群体，成为了影响我国社会稳定的巨大的不稳定因素，如果不能处理好失地农民的生活、工作、福利及社会保障等，就会阻碍农村经济的发展，难以推进工业化进程，无法构筑城市化框架，社会稳定难保，党群关系紧张。当前，失地农民日趋增多，社会矛盾日渐突出，解决好失地农民问题迫在眉睫，成为了一个摆在我们面前必须解决的重大问题。对此，应给予高度重视，努力探索解决失地农民问题的有效途径。 一、失地农民面临的问题 在土地被征以后，失地农民的生活完全改变，在生产生活中遇到的问题是多方面的，既有物质方面的匮乏、生活就业的困难，也有不适应新情景、角色转换发生障碍的困惑，主要表现在： 1、征地补偿费偏低或不到位，生活难以为计。土地是人类赖以生存的物质基础和经济来源，长期以来，农民祖祖辈辈靠土地生活着。一旦土地被征用，土地补偿费便成为失地农民维持生活的保命钱。《土地管理法》第47条规定：征用耕地的土地补偿费用为该土地征用前三年平均产值的6至10倍。所谓的补偿费只是对农民原来在土地上从事农业生产收益的补偿，并不与土地的非农化价值以及土地非农化后的增值相联系。按照通常的农业产值计算，征地补偿费每亩在2万元左右。但对以土地为生的农民来说，这些费用难以让失地农民保持以前的生活水平，因为这些农民除了农业生产外，很少再经营其它产业，基本上以农业的收入维持家庭日常生活。从咸宁市咸安区的情况看，根据征地补偿安置办法，2007年末市区项目建设土地补偿和安置补助费最高标准为2.8万元/人（不含青苗和地面附着物补偿），仅相当于全区城镇居民可支配收入的3.5倍。按目前农村居民人均生活消费支出计算，只能维持8年左右的生活；按目前城镇居民人均消费支出计算，仅能维持4年的生活。相对于土地预期收益而言，郊区农民的年纯收入一般在5000元以上，按土地承包期30年计算，其预期收益约为15万元，扣除已承包年份，也在10万元左右。如果将2.8万元金额直接代农民进入社保，按失地农民平均年龄50岁，预期寿命72.6岁测算，每月只能领到60多元的养老金，远远低于现行最低生活保障费180元和城市中档养老金500元的水平。 2、再就业难，失地又失业。农民失去了土地就失去了最根本的就业岗位。失地农民向非农就业转移过程中，除少数人能利用城区发展带来的商机经商办企业外，由于大多数失地农民的文化素质和劳动技能普遍很低，在土地以外的其他工作岗位竞争中处于劣势，难以找到新的就业机会。特别是40岁以上的劳动力，尤为突出，虽然他们过去是农业的好手，但现在田地没有了，年龄又偏大，为不至于呆在家吃闲饭，不少人到建筑工地打短工，从事简单的看管、搬运等临时性工作。许多农户在全部或大部分耕地失去后，希望从事非农经营，然而由于过去他们主要从事农业生产，缺乏从事二三产业经营的技能和经验，同时又由于农民投资理财的知识和能力较为有限，面对变化莫测的市场，难以为土地补偿费寻求有效的增值渠道。 3、社会保障缺位，抗风险能力差。土地被征用后，失地农民的收入水平呈总体下降趋势。除原来少数以二、三产业为主的农户收入变化不明显外，其他以农业为主的农户，因劳动力就业转移和家庭产业转移没有得到尽快解决，收入明显下降，而生活消费支出却有所增长。原因是失地后农民消费中商品性消费比重增大，意味着相同消费量要多支出。有的失地农民对今后的生活缺乏长远打算，表现出没有办法改变现状和只能听天由命等低落情绪，有限的补偿费，“坐吃山空”，甚至参与赌博，个别家庭落到了生活无着落的困境。由于最低生活保障制度未建立，失地农民大都没有参加社会养老保险和医疗保险，一旦补偿金用完了，基本生活费就没有了来源。目前，农村正向老年社会进入，养老保险正成为迫切需要解决的问题。失地农民，今后该怎样寻求生活的出路，不少人显得焦急和无奈，特别是中老年人、残疾人等弱势群体，失去土地之后，便