中国法制史（第二版）第11章.ppt

（公元1840—公元1911年） 第一节 概述 第三节 司法制度改革 第二节 近代法律体系的建立 一、社会国情的变化与传统法制的危机 二、西学东渐促进法观念的更新 三、法制近代化的开端 第一节 概述 一、社会国情的变化与传统法制的危机 1840年鸦片战争以后，外国侵略者着凭借不平等条约攫取了中国的政治、经济、司法大权，使中国社会发生巨变。 建立在自然经济基础上的以礼治文化为底蕴、以专制主义体制为支撑的传统中华法系，面临着解体的深重危机。 二、西学东渐促进法观念的更新 （一）由盲目排外到中体西用 （二）由维护三纲到批判三纲 （三）由专制圣神到君宪、共和 （四）由以人治国到以法治国 （五）由司法与行政不分到司法独立 （六）由以刑为主到诸法并重 （一）由盲目排外到中体西用 张之洞是提出中体西用的代表人物之一。 其1898年5月出版的 《劝学篇》，对洋务派的指导思想作了全面系统的阐述，重申“旧学为体，新学为用”。 张之洞 （二）由维护三纲到批判三纲 “冲决君主之网罗”、 “冲决伦常之网罗” ——谭嗣同 谭嗣同 （三）由专制圣神到君宪、共和 19世纪末戊戌变法时期，康有为等人正式提出设议院、开国会、制定宪法、建立新法制的历险蓝图，并进行了百日维新的改革实践。虽然找到了失败，但却对西方的议会制度和以君主立宪取代君主专治的改革蓝图，作出了广泛的宣传。 康有为 （四）由以人治国到以法治国 严复、梁启超、孙中山等人都是资产阶级法治的鼓吹者，他们反对“有治人无治法”的传统观念，认为“法治主义，为今日救时唯一之主义”。 严复 孙中山 （五）由司法与行政不分到司法独立 中国古代在专制制度下，司法是附庸于行政权的，而且地方司法机关与行政机关两者是合二而一的，从而助长了行政专横。随着西方洛克、孟德斯鸠分权学说的输入，开明的思想家主张实行三权分立，特别是司法独立。清末司法改革，就是在司法独立的新观念指导下进行的。 （六）由以刑为主到诸法并重 康有为、梁启超提出了制定“民法、民律、商法、市则、舶则、讼律、军律、国际公法”。戊戌变法的失败，使这个蓝图变为泡影。 三、法制近代化的开端 光绪二十四年，慈禧太后为首的顽固统治集团为了缓和人民群众的反抗，继续维护其统治，决定以新政变法作为自救的一条出路。 光绪二十七年一月，下诏变法，提出“世有万古不易之常经，无一成不变之治法。盖不易者三纲五常，昭然如日星之照世。而可变者令甲令乙，不妨如琴瑟之改弦……大抵法久则弊，法弊则更。” 光绪帝 一、宪法性立法 二、行政法律 三、民事法律 四、经济法律 五、刑事法律 第二节 近代法律体系的建立 一、宪法性立法 （一）《钦定宪法大纲》 （二）咨政院和咨议局章程 （三）《重大信条十九条》 （一）《钦定宪法大纲》 1908年中国清政府颁布的中国历史上第一部宪法性文件。共计23条，由“君上大权”和“臣民权利义务”两部分构成。 清政府派出考察团赴各国考察立宪 （一）《钦定宪法大纲》 《钦定宪法大纲》规定： “大清皇帝统治大清帝国万世一系，永永尊戴”；“君上神圣尊严，不可侵犯”。皇帝有权颁布法律，发交议案，召集及解散议会，设官制禄，黜陟百司，编订军制，统帅陆海军，宣战媾和及订立条约，宣告戒严，爵赏恩赦，总揽司法权及在紧急情况下发布代法律之诏令 。并且“用人之权”，“国交之事”，“一切军事”，不付议院议决，皇帝皆可独专。 《大纲》以法律的形式规定了君上大权，意味皇权由法定，再把臣民的权利义务作为附则，表现了清朝统治者重军权、轻民权的一贯性，但它在中国法律史上第一次明确规定了臣民的权利义务，这对于开启民智，培养近代的法律意识具有一定的意义。 （二）咨政院和咨议局章程 清廷明诏宣示预备立宪之后，在朝野上下吁请速开国会以救时艰的舆情推动下，于光绪三十三年（1907）八、九月间相继下令，设立咨政院、咨议局和议事会，并次第公布了咨政院和咨议局章程以及议员选举章程。 江苏咨议局 （三）《重大信条十九条》 《重大信条十九条》清宣统三年九月十三日（1911年11月3日）由清政府公布。清政府为了挽救因为辛亥革命造成的时局动乱，在3天之内仓促制定，不得不作出很大的让步，形式上被迫缩小了皇帝的权力，相对扩大了议会和总理的权力，但仍强调皇权至上，且对人民权利只字未提。但是清政府的命运没有因为《重大信条十九条》的公布而逆转。《重大信条十九条》是中国第一部成文宪法。 二、行政法律 1.《大清会典》的修订 2.则例的增修 3.监察法的修订 4.颁布新官制法 5.制订《大清印刷物专律》和《大清报律》 1.《大清会典》的修订 作为清朝行政法总汇的《大清会典》，与康熙二十三年（1684）开始制定。它以正款和事例的形式，规定了从总理衙门至各衙门的职官编制、行政职责、官员的办事规范与违法惩处，以及军事行