论文-云南省城市污水生活垃圾处理现状分析及对策探讨.doc

云南省城市污水生活垃圾处理现状分析 及对策探讨 摘要：近年来，云南省在城市污水生活垃圾处理设施建设方面开展了大量工作，本文主要就云南省在实施相关规划，积极推进治污项目建设后的现状分析及对策进行探讨。 关键词：云南省；污水处理；生活垃圾处理；现状；对策 0．引言 随着云南省城镇化的快速推进,城市规模不断扩大,污水和生活垃圾的产生量也不断增加,对环境的污染也日渐突出。为切实做好城市污水生活垃圾治理（以下简称治污）工作，2008年8月，云南省政府提出了“治污设施5年全覆盖的目标”，并下发了《云南省人民政府关于加快城镇污水生活垃圾处理设施建设和加强运营管理工作的意见》（云政发[2008]186号），将建设目标具体明确为：“到2012年，全省129个县（市、区）全部建成污水处理设施及配套管网、无害化垃圾处理设施及清运系统，全省污水收集率达到85%以上，污水处理率达到80%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%”。随后，云南省发改、建设、财政和环保四部门联文下发了《云南省城镇污水处理及再生利用设施建设规划 2008～2012年 》及《云南省城镇生活垃圾处理设施建设规划 2008～2012年 》（以下简称《规划》）。按照《规划》，全省2008-2012年计划实施治污项目建设248个，总计投资约213.3亿元。其中，污水项目143个，预计新增污水处理能力241.1万吨/日，管网7753公里；垃圾项目105个，总投资43.5亿元，新增垃圾处理能力12000吨/日。为确保规划顺利实施，云南省成立了由省政府办公厅、建设、发改、财政、环保、国土、审计、监察等8个部门组成的治污领导小组，由分管副省长刘平任组长，并在省住房和城乡建设厅下设了办公室（省治污办），同时由省财政在2008-2012年每年安排5亿元，专项用于支持治污项目建设。本文主要就《规划》实施后，云南省城市治污设施现状分析及对策进行探讨。 1．现状情况 1．1 设施建设情况 为有序快速推进治污项目建设，省治污办按照省政府工作部署，将《规划》的248个项目按年度分解到各有关州（市、县、区），并有省政府和各州（市）政府签订了目标责任书。在各有关责任单位的共同努力下，截止2011年上半年，规划的248个项目已建成投入试运行148个，累计新增处理城市污水处理能力139.4万吨/日，生活垃圾处理能力7426吨/日。全省城市污水处理设施已由规划实施前的34个县（市、区）、37座污水处理厂、污水处理能力127.05万吨/日增加到79个县（市、区）、92座污水处理厂、污水处理能力276.45万吨/日（包括规划外建成投运的昆明市第八污水处理厂10万吨/日），污水处理能力增长了118%；生活垃圾处理设施由规划实施前的29个县（市、区）、27座垃圾处理场，垃圾处理能力5993吨/日增加到93个县（市、区）、92座垃圾处理场，垃圾处理能力13419吨/日；垃圾处理能力提高了124%。其中，如昆明市2010年底污水处理率达96.89%，运行负荷率达到92.95%，当年削减化学需氧量28181.22吨，占减排目标任务的112.77%，较好地发挥了污染物削减效益。 1.2 投融资运作情况 为进一步加快治污设施建设，云南省部分地区采取投融资运作模式。截止2011年上半年，规划的143个污水处理项目中已有76个项目，规划的105个生活垃圾处理项目中已有28个项目，采取BOT、TOT等模式开展污水（生活垃圾）处理项目厂（场）区部分的建设运营工作。其中，云南省政府为加快治污项目投融资运作工作，于2009年4月批准成立了云南省水务产业投资有限公司，并作为省级治污项目投融资平台，目前，该公司与各地开展合作的治污项目已达到38个。 1.3 价格体系建立情况 在加快治污设施建设的同时，为确保建成投运项目具有较为稳定的运营经费来源，云南省政府制定了污水处理费不低于0.8元/吨（指城市居民部分，下同），生活垃圾处理费不低于15元/月?户的指导价格，根据这一指导价格，各地加大了价格体系建立的力度，截至2011年上半年，全省129个县（市、区）有82个县已开始征收污水处理费，达64%（征收方式均采用与自来水价捆绑）。其中，37个县达到0.80元/吨（指居民，下同）以上的征收标准。有59个县在原征收的垃圾清运费基础上增加了垃圾处理费，达46%。其中，33个县达到了8元/户/月以上的征收标准。 2．现状分析 总体而言，在省政府、各省直有关部门及各州（市）、县（市、区）高度重视下，云南省通过采取“规划先行、加强组织领导，加大资金支持、明确目标、责任到人”等有效措施，通过重点狠抓项目前期、加快推进项目建设进度、强化工程建设和资金管理四个方面的工作，全省治污项目的建设取得了较为显著的成效，城市污水生活垃圾处理能力得到大幅提高，对有效改善城市人居环境，