转型经济学10.ppt

第10章 政府及其职能的转型 （一）政府职能及其演化 政府职能指的是政府在一定历史时期内根据社会环境的变迁和公共事务管理的需求而履行的职责和功能，它反映政府管理的实质内容和方向。政府职能是一个历史范畴，随着社会的发展，政府职能在性质、内容、手段和方向上都会发生相应的变化。 一 政府职能的转型 在古典经济学里，亚当.斯密主张政府推行“自由放任”的经济政策，限制政府权力，减少政府干预，让市场机制这只“看不见的手”充分发挥作用。 新古典经济学家在坚持古典经济学的自由放任思想的同时，提出了政府在市场失灵的领域发挥作用的主张。 进入20世纪，垄断资本主义的发展加深了资本主义的矛盾，特别是1929—1933年的世界经济大危机 。 　　　英国经济学家凯恩斯在1936年出版《就业、利息和货币通论》一书。他认为资本主义不可能通过市场机制的自动调节达到充分就业；反对实施“自由放任”的经济政策，积极主张政府干预和调节市场经济，增加公共支出，降低利率，刺激投资和消费等政策，以实现充分就业。 　　　从凯恩斯革命以来到第二次世界大战后的二十多年时间中，凯恩斯主义一直是西方宏观经济学的主流，也是西方国家制订宏观经济政策的主要依据。 　　　20世纪70年代，西方世界普遍出现了滞胀现象。新自由主义思想抬头，再次强调自由放任，反对国家过度干预。 （二）计划经济的政府转向市场经济的政府转型 转向市场经济意味着政府的转型，即由计划经济的政府转向市场经济的政府，其基本要求是让市场对资源配置起基础性调节作用 。 　　　政府转型关键是调整政府干预经济的范围。概括各个学派的理论，在市场经济条件下政府作用的范围大致包括以下方面： 　　　第一，克服市场失灵，实现社会福利目标。 　　　第二，规范竞争行为，维持市场秩序。 　　　第三，保护有效的产权结构和降低交易成本。 　　　第四，政府培育市场。 　　　 政府干预作为对市场缺陷的纠正，并不总是有效的，政府职能的错位、政府权力的滥用都会引起市场秩序的混乱。 规范政府干预经济行为的关键是，科学界定政府职能，划清政府和市场作用领域的有效边界，明确政府的干预方式和干预范围。 在走向市场经济的过程中，我国逐渐明确了政府的职能为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。按此要求政府机构改革和职能转换取得了一系列的重要进展。主要体现在以下几个方面： 一是减少和规范行政审批，改变政府管理方式。 二是简政放权和“放权让利，调整政府行政权力结构。 　　 （一）由建设型政府向公共服务型政府的转型 建设型政府的弊病： (1)助长了地方保护主义，市场分割，政出多门； (2)以GDP作为官员政绩考核的主要指标，造成许多低效率的投资，政府的社会服务功能受到抑制，在失业问题、弱势群体的保护方面难以充分发挥作用； (3)市场机制发挥作用的空间被压缩，行政垄断和审批事项增多； (4)政府权力异化，公共利益部门化，权力寻租无法避免； (5)政府的社会公信力降低，社会信用体系被破坏，容易形成畸形的市场经济。 二 公共服务型政府和公共财政 　　　 公共服务型政府具有如下特点： 　　　（１）公共服务型政府是“公共”政府； 　　　（２）公共服务型政府是“服务”政府； 　　　（３）公共服务型政府要提供社会福利服务。 　　　对转型国家来说，公共服务型政府需要建设的内容包括三个方面： 　　　一是建设完整的政府公共服务体系。 　　　二是建立适应我国国情的公共服务模式。 　　　三是政府公共服务的分配应该以符合公平、正义为原则，着眼于两个方面，一方面是满足全体公民最基本的公共需要的公共服务；另一方面是满足部分弱势公民的生存需要的公共服务。 　　　　 　　 （二）向公共财政的转型 在市场起基础性资源配置作用的同时，政府通过财政手段对经济运行进行调节，仅限于弥补市场失灵和市场缺陷，以期更好地实现资源有效配置、公平分配和经济稳定。 　　　公共财政是为市场经济提供公共服务的政府分配行为，具有以下基本特征: 　　　①公共性;②非盈利性;③法治性。 　　　 经济建设型财政向公共财政转型的内容包括： 　　　一是财政逐步退出经济建设方面的投资领域； 　　　二是财政逐步退出一般性竞争领域; 三是财政逐步放弃财政直接向企业投资的方式。 　　　与此相应，政府应当把自己在经济领域的主要资源转移到为全社会提供基本的