转型经济学13.ppt

第13章 经济转型成本与社会和谐 从计划经济向市场经济转型，是一场深刻的社会变革，不仅涉及资源配置方式的变革，更会深刻地影响不同社会主体或阶层之间的利益关系。它既带来一定的收益，也需付出一定的代价或成本。这种成本实质是转型的代价。 经济转型不能因为遇到利益矛盾和冲突而停止，或者改变方向，但在转型中采取适当的方式缓和矛盾、寻求最低成本、最小摩擦的转型。在社会和谐中实现转型还是必要的。 （一）转型的成本 从对经济转型的影响来说，转型成本从一般意义上分为体制的转换成本和体制的摩擦成本: 1.体制的转换成本是指转型开始以后，对未来预期的不确定等因素而造成的成本。转换成本一般包括创立成本、不协调成本和适应成本。 (1)创立成本是指新制度的创立者在制度创新过程中承担的全部成本。以政府作为转型的发动者和新制度的创立者，其承担的为创立市场体制的直接费用 ；政府作为转型的发动者，必须要对转型过程中的利益受损者进行一定的补偿；政府还将承担不同程度的转型风险。  一 经济转型的成本和既得利益的损失 （2）不协调成本就是新旧制度交替之际，社会容易出现失序或无序状态，无轨可循、无法可依，由此引起许多麻烦和不便。各体制之间相互不协调，就会出现混乱，从而破坏效率，使经济增长率下降。 （3）适应成本是指个人理解、学习适应新制度所花费的成本。新制度改变了个人原来的思维及行为方式，改变了个人的生活工作环境，人们为适应新制度还必须付出必要的学习费用。 2、摩擦成本是指转型过程中既得利益群体因转型而失去的原有收益，以及对转型的抵触而引起的经济损失。摩擦成本主要表现为部分群体的失益成本，即该群体失去在原有制度下稳定获得的某些净收益，并在制度改变以后的净收益低于转型以前。其它摩擦成本表现为国民产出的损失，由全社会承担。 转型成本实质上就是新制度与旧制度的交易费用，就是新制度替代旧制度的费用。除了进行制度创新要付出直接费用，制度创新者还要与旧制度的维护者（新制度的反对者）进行一定地交易，付给后者必要的补偿，以使后者支持（至少不反对）制度转型。 经济转型作为制度调整，必然会打破原有的利益结构，影响到不同部门之间不同经济主体之间、各社会阶层之间利益关系的调整和变化。如果转型损害了部分人在旧体制下较大的既得利益，如果新体制不能提供足够的补偿，这部分群体可能成为转型的反对者。 总的来说，以上触动既得利益的改革方向和路径是对的，否则就没有我国今天这么高的经济发展水平，这么高的经济效率。 （一）市场秩序混乱 在转型阶段，最为明显的是打破了计划经济制度，也就是打破了旧的秩序，但是市场经济体制不会与打破计划经济体制同时产生，新的规范的市场经济秩序有个建设过程。这样，经济转型阶段，不可避免的会产生秩序的混乱。 首先是要素市场建设滞后。 其次是维持市场秩序和信用的市场规则和信用制度不完全。竞争缺乏规范，信用缺失。 第三是与市场经济不发育相适应，统一的市场体系还没有建立起来，区域之间存在市场分割和封锁。 经济转型阶段两种体制并存，市场又不完善，法制不健全，由此产生的腐败问题比其他阶段更为严重。 二 经济转型没有到位所产生的社会不和谐 （二）财政分权的矛盾 以市场化为目标的经济转型，基本方向是分权，涉及两个方面：一是经济上分权，即扩大企业的自主权。而是行政上分权，即中央与地方财政分权。 国家财政分权体制的改革在降低财政集中率的同时财政负担范围有增无减，产生的直接后果是所有转型国家都会遇到财政的困难，特别是中央财政的赤字，从而造成国家宏观调控能力下降，国家提供公共产品能力也相对下降。 （三）分配的不公平 市场化改革一开始就直接针对长期存在的低效率的平均主义分配，以效率为目标的推进改革，所选择的路径就是按市场原则进行分配和允许一部分地区和一部分人先富起来。具体地说有以下几个两个方面直接触动既得利益： 首先是企业的市场化改革会扩大收入差距，从而触动既得利益。 其次是为了将资本、劳动、技术、企业家等各种创造财富的活力充分迸发，发展多种所有制经济和按要素贡献取得报酬。 第三是实施允许一部分地区和一部分人先富起来的大政策，造成社会层面的收入差距的扩大。 市场化的经济转型以提高效率为目标，但不等于