110830非DAC援助国的特征及其对国际援助体系的影响GMEP.docVIP

非DAC援助国的特征及其对国际援助体系的影响 刘爱兰 黄梅波 （厦门大学经济学院国际经济与贸易系，厦门大学中国国际发展研究中心） 摘要：近年来，非发展援助委员会援助国在国际援助舞台上开始发挥越来越重要的作用，它们的出现使得关于国际援助体系改革的呼声越来越强烈。对非DAC国家进行科学的分类，并分析它们与传统DAC国家在援助原则、援助特点等方面的差异，以及它们的出现对国际援助体系的影响，对国际援助主体间的沟通与对话，对国际援助体系的改革都具有重要意义。 关键词：非DAC援助国；官方发展援助；援助有效性；发展有效性 21世纪以来，许多发展中国家作为援助国在国际援助体系中扮演着越来越重要的角色。虽然它们被称作“新的”或者“新兴”援助国（New Donors or Emerging Donors），但事实上，有些国家已经提供了半个多世纪的对外援助。部分国家冷战期间也曾是活跃的对外援助国，随着冷战的结束，援助的战略性作用下降，这些国家一度把注意力从外部关系转移到国内事务上来，在对外援助体系中的作用下降。近年来，这些国家又重新回到对外援助国际舞台，在对外援助体系中的作用日益凸现。由于所有这些国家都不属于经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development, OECD）援助国俱乐部——发展援助委员会（Development Assistance Committee, DAC）的成员，基于此，本文使用非发展援助委员会（non-Development Assistance Committee, non-DAC, 简称非DAC）援助国的概念。非DAC援助国在援助规则和做法上与传统的DAC国家均存在较大差异，它们的出现使国际援助体系从资金来源到原则、管理方式都朝更加多元化的方向发展。 一、非DAC援助国的类型及其特征 非DAC援助国之间在社会经济发展水平、使用的援助标准和提供援助的经验等方面具有巨大的差异性。在社会经济发展水平方面，这些国家不仅包括富裕的中等收入国家，还包括贫穷的发展中国家；在对外援助的原则和标准方面，一些国家使用DAC标准作为参考，有些则是在南南合作的框架内提供发展援助；在提供援助的经验方面，一些国家提供援助的历史较长，而另一些国家是新加入者，或者在中断对外援助一段时间之后，重新加入对外援助的行列；有些国家既是援助国，同时也是受援国。 （一）现有文献对非DAC援助国的分类 非DAC援助国之间存在的诸多差异使得很难把这些国家作为一个团体来进行研究，但无论如何，也需要把不同的援助国进行分类，以增强对其援助活动和扮演的角色的理解。Richard Manning （2006）将非DAC援助国家/地区分为四类：第一类是属于OECD成员国但不属于DAC的国家/地区，这类国家/地区有土耳其、韩国 、墨西哥和一些欧洲国家；第二类是属于欧盟（European Union, EU）的新成员国但不属于OECD成员国的国家/地区；第三类是中东国家和石油输出国组织（Organisation of Petroleum Exporting Countries, OPEC）；最后一类是既不属于第二类援助国家/地区，也不属于第三类援助国家/地区的非OECD国家/地区，例如以色列、中国台湾。与之相类似，Peter Kragelund（2008）根据非DAC国家/地区是否分别属于欧盟和OECD成员，也将它们分为四类国家/地区，第一类是既属于欧盟又属于OECD成员国的国家/地区，这类国家/地区包括：捷克、匈牙利、波兰和斯洛伐克，在冷战时期，它们也提供过国际发展援助，但之后成为受援国，目前，其对外援助大部分通过欧洲委员会（European Commission）进行；第二类国家/地区是属于OECD成员国但不属于欧盟成员国的国家/地区，这类国家/地区主要有四个：冰岛、韩国、墨西哥和土耳其；第三类国家/地区是属于欧盟成员国但不属于OECD成员国的国家/地区，代表性国家/地区主要有：保加利亚、塞浦路斯、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、罗马尼亚和斯洛文尼亚。欧盟在它们的对外援助中起着核心作用；第四类国家/地区是非欧盟和非OECD成员国国家/地区，这类国家/地区又分为两个集团：OPEC和其他9个国家/地区。与前面两位作者的分类标准不同，Kimberly Smith、Talita Yamashiro Fordelone和Felix Zimmermann（2010）根据非DAC援助国之间一些共同的特征把它们分为三类：第一类是新兴援助国（Emerging donors），这类国家大多数是欧盟的新成员国，许多国家在冷战时期就已经提供对外援助，在它们向市场经济过渡时期接受过其他国家的援助。近年来，这类国家积极参与到