中国社会保障制度的改革与发展试题.pptVIP

——韩克文 特点 特征 1.城镇社会保障制度 2.农村社会保障制度 第一，高度附属于计划经济体制。国家统包统配，不单是劳动保险，还包括公费住房、免费教育。 第二，平均主义的价值取向。这种价值取向在整个社会保障制度构建的过程中体现得非常充分。在这种制度安排下，大家的社会保障待遇都差不多，这也是服从于当时平均主义的劳动分配制度的一种制度安排。当时的制度安排立足于满足劳动者、满足人民群众基本生活需要，是在一种低工资、低水平的福利制度设计的基础上构建起来的平均主义的制度体系。 第三，以单位身份为基础的社会等级制度。单位制是整个计划经济时代中国社会结构的典型特征。单位体现了个体的很多社会特性，体现了个人地位角色的基本状况。所以在整个计划经济时代，个体的福利、社会保障待遇和单位是密切相关的。同时，在身份等级上有所差别，比如存在干部、工人、农民等身份差别，不同的身份群体又享有不同的制度安排。 第四，城乡二元结构化的制度设计。1956 年以后，中国开始限制农村与城市之间的居民自由流动，出台了户籍制度，对于城乡两个地区的居民进行严格的户籍身份管理。在户籍制度的严格控制下，城市社会保障制度是针对市民、针对城镇劳动者的制度设计，农村居民没办法享受。这种二元化社会保障制度结构一直延续至今。 1.养老保险改革。 在养老保险制度改革方面，首先确立了社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式。 2005年 2.医疗保险改革。 1993 年在江苏省镇江市、江西省九江市试点社会统筹与个人账户相结合的城镇职 工基本医疗保险制度，开始从制度上改革计划经济体制下所形成的劳保医疗、公费医疗制度。 1996 年 5 月，国务院下发了《关于职工医疗保障制度改革扩大试点意见的通知》，把社会统筹与个人账户相结合的制度模式扩大到全国 50 多个地市进行试点。在试点的同时，制度改革向建立多层次的医疗保障制度迈进，包括基本医疗保险制度、补充医疗保险制度、商业医疗保险制度和社会医疗救助制度。 1998 年，《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》颁布，规定医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。用人单位缴费率控制在职工工资总额的 6% 左右，职工缴费率一般为本人工资收入的 2%用人单位缴费的 30% 划入个人账户。 2007 年，国务院颁布《关于开展城镇居民基本医疗保试点的指导意见》，启动非从业城镇居民医疗保险试点工作，以解决中小学生、老年人、残疾人等群体的医疗健康需求。 3.社会救助制度改革。 起因：上世纪 90 年代中期，随着城镇国有企业、集体企业的改制，大批下岗失业工人开始出现。 1993 年，这一制度在上海形成基本的制度雏形。1995 年国家民政部在全国召开经验推广会议。 在城市低保制度成功实施的基础上，农村低保制度开始施行 第一，经济改革引领的制度变革。改革开放之初，计划经济体制下建立起来的劳保福利制度已经成为经济社会发展的桎梏，所以改革是必须的。正是有了经济改革的主导，才有了多层次社会保障制度的整体规划。 第二，自由主义福利体制特点。国际学术界根据福利国家对于政府、市场和家庭三者关系的不同安排，提出三种不同的制度模式 ：第一种是自由主义制度模式，第二种是社团主义制度模式，第三种是社会民主主义制度模式。自由主义制度模式强调家庭、市场在福利供给中的主导作用，在社会保障制度安排上则通过社会救助制度解决社会中下阶层的生存困境。改革开放以后，我们抛弃了国家保险的制度模式，更多地采用了一种自由主义的制度模式，类似“教育产业化”、“住房商品化”等一系列“去国家化”、“去单位制”的福利改革措施，以及强调国家、企业和个人责任共担的社会保险制度的构建，成为中国社会保障制度改革的主体内容，社会救助制度则成为市场化进程中发挥重要作用的基础性制度。 第三，急速扩张的制度体系。新世纪以来，中国社会保障制度出现迅速发展的特征，各项政策措施不断出台实施。在社会救助方面，中国政府先后建立了城市最低生活保障、城市流浪乞讨人员救助管理、城市廉租住房、医疗救助、教育救助等专项制度，在管理体制上也做了相应调整。在社会保险方面，2010年 10 月 28 日颁布的《中华人民共和国社会保险法》，在对养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险整合的基础上，进一步明确了政府责任，标志着中国社会保险制度基本定型。在农村社会保障建设中，新型农村养老保险制度、新型农村合作医疗保险制度、农村最低生活保障制度、农村五保供养制度等构成农村社会保障制度的基本制度框架，城乡一体化的社会保障制度已初见雏形。 第四，民众福利吁求不断提升。随着物质生活水平的提高，随着社会保障制度的不断完善，民众的福利需求也在不断提升。社会保障制度的覆盖对象，不管是企业职工，还是农民工、残疾人，或者其他社会群体，已经从被动接受制度安排，变成主动吁求享有