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第六章 财政支出项目 第六章 财政支出项目 第六章 财政支出项目 本章结构： 第一节 维持性支出 一、行政管理支出 二、国防支出 一、行政管理支出 （一）行政管理支出的现状与变化 （二）公共雇员数量和报酬的宏观经济效应 （一）行政管理支出的现状与变化 1.改革开放以来，我国财政支出占GDP的比重不断 下降，而行政管理支出占财政支出的比重却不断 上升。 2.我国行政管理支出变化的三个特点： （1）行政管理支出的快速增长和占总支出比重的 提高始于经济体制改革伊始的1978年。 （2）经济体制改革以来，行政管理支出的增长速 度大大快于财政支出的增长速度。 （3）行政管理支出占总支出的比重从1978年的4.7% 提高到1998年的14.8%，每年平均提高0.5个百分点。 （二）公共雇员数量和报酬的宏观经济效应 公共雇员数量和报酬对国内需求的影响。 公共雇员数量和报酬对国内生产的影响。 公共雇员数量和报酬对劳动市场的影响。 二、国防支出 （一）国防支出的现状与变化 （二）国防支出的经济发展效应 （一）国防支出的现状与变化 1.中国政府一直奉行防御性国防战略，这种国防政 策使得国防支出占财政总支出的比例比较低。 2.我国国防支出规模变化的三个特点： （1）新中国成立初期，国防支出占财政总支出的 比重高达38.2%。 （2）从1966年开始，国防支出的绝对规模上升， 但相对规模下降。 （3）1980—1999年，我国国防支出绝对规模的年 均增长率为8.7%，但同期全国商品零售价格指数年 均6.7%，国防支出实际增长率仅为2%。 （二）国防支出的经济发展效应 1.总投资效应 2.总需求效应 3.总体排挤效应 4.预算排挤效应 5.开放经济效应 6.正外部效应 第二节 经济性支出 一、财政投资支出的现状与变化 二、财政投资决策的标准 三、财政投资的主要领域 四、财政投资支出的经济增长效应 五、财政投融资制度 一、财政投资支出的现状与变化 在中国，经济管理体制的变化是导致财政投资支 出变化的决定性因素。我国经济体制改革以来，不论 是从财政投资占全社会固定资产的比重来看，还是从 财政投资占GDP的比率来看，都呈现出逐渐下降的趋 势。 应当说，在我国经济体制转型过程中，财政投资 在社会总投资中比重的下降是不可避免的。但是，财 政投资支出所占比重或比率的这种下降趋势和程度是 否完全合理呢？对此，我们从国际比较和财政投资构 成两方面来考察。 一、财政投资支出的现状与变化 （一）国际比较 （二）财政投资构成 二、财政投资决策的标准 资本—产出比率最小化标准 资本—劳动力比率最大化标准 就业创造标准 三、财政投资的主要领域 （一）基础设施投资 （二）基础产业投资 （三）高新技术产业投资 四、财政投资支出的经济增长效应 财政投资支出与经济增长之间关系的两种不同观点： 财政投资支出是生产性支出，同时又为私人部门的 经济活动提供必要的外部条件；公共资本一般是私 人资本的互补品，比如更好的道路会增加私人投资 的边际产品，从而导致私人产出能力的扩张。因此， 财政投资支出必将促进经济增长。 财政投资支出增加会排挤私人部门支出，并与私人 部门争夺有限的社会资源；公共投资也许被私人部 门不用于生产能力的扩张上，比如更好的道路可能 排挤卡车和其它交通设备的投资，而私人产出水平 保持不变。因此，财政投资支出增加会阻碍经济增长。 四、财政投资支出的经济增长效应 三种经验分析模型： （一）生产函数方法 （二）行为方法 （三）横截面回归方法 五、财政投融资制度 财政投融资是以国家的信用为基础，通过多种渠 道筹措资金，有偿地投资于具有公共性的领域。财政 投融资是一种政策性投融资，它既不同于一般的财政 投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者 之间的一种新型的政府投资方式。 财政投融资制度的三大特点： （1）有偿性； （2）公共性； （3）灵活性。 第三节 社会性支出 一、社会保障支出 二、公共教育支出 一、社会保障支出 （一）社会保障制度 （二）社会保障支出的现状与变化 （三）社会保障的经济效应 （一）社会保障制度 1.社会保险 2.社会救济 3.社会福利 4.社会优抚 （二）社会保障支出的现状与变化 改革开放以来，全国保险福利费用总额逐年增 加，占GDP的比重从1978年的2.16%上升到1998年的 4.29%；国家财政用于抚恤和社会福利的支出总额虽 然每年都有所增加，但支出总额占GDP的比重却逐 年降低，从1978年的0.52%降低到1997年的0.19%。