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第三部分 建设市场法律规范 主体：建设许可制度 客体和内容：发包与承包、招标与投标、建设工程合同 第三章 建设行政许可制度 第一节 行政许可法律制度 一、行政许可概况 （一）概念: 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定领域活动的具体行政行为。 主要包括：规定许可的机关、许可的范围，申请、审查、颁发许可证的程序，监督、检查、撤销、废止、中止许可的方式、条件、期限、许可的费用等等。 （二）特征： 1、行政许可是依据申请的行政行为。 2、许可的内容是法律一般禁止的活动。 3、行政机关对行政行为相对人的申请，要依法审查申请人是否符合行政许可的法定条件。 4、行政许可是授益性行为。 5、行政许可的目的是抑制公益上的危险或影响秩序上的因素。 6、行政许可是要式行政行为。 （三）种类： 1、行为许可和资格许可 行为许可是允许相对人从事某种活动，采取某种行为的许可方式。 资格许可是通过考试考核程序核发的证明文件，允许持证人从事某一职业或进行某种活动，如建筑师、会计师、律师、监理师等。 是专业性技术性从业的批准限制。 2、权利性许可和附义务许可 权利性许可是指被许可人可以自由地放弃行使该项许可所赋予的权利，不必为此承担法律责任。 附义务性行政许可是指被许可人在获得许可的同时，也承担了在一定时间从事该活动的义务，否则要承担法律责任。 出让土地使用权证书、建设用地批准书、 建设用地规划许可、建设工程规划许可、工程施工许可、房屋拆迁许可 许可对象具有特定性、独占性、排他性。涉及社会公共利益，因此负有作为和不作为的义务。 3、特许、许可、认可、核准和登记 根据行政许可的不同性质、功能、适用条件，为规范行政许可适用的事项和程序，将行政许可分为以上几类 （四）行政许可的基本原则 1、行政许可法定原则 2、公开公平公正原则 3、便民原则和效率原则 4、行政相对人权利保护原则 5、信赖保护原则 6、行政许可不得转让原则 7、对行政许可的实施进行监督检查原则 （五）依据 2003年8月通过，2004年7月1日施行的行政许可法 二、行政许可的设定事项 1、普通许可 直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； 2、特殊许可(特许) 有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；对申请人有特殊要求，事项有控制，适用特殊程序。 3、认可 提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。 4、核准 直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； 目的是为了防止危险，保证安全 5、登记 企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；登记行为主要是记载相对人的情况,对主体资格加以确定。为特定主体从事一定活动设定前提条件。 登记行为的实施程序适用特殊程序。如工商企业登记、房屋产权登记、婚姻登记、户籍登记、社团登记。 6、法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 （二）不必设定行政许可的事项 　　1、公民、法人或者其他组织能够自主决定的； 　　2、市场竞争机制能够有效调节的； 　　3、行业组织或者中介机构能够自律管理的； 　　4、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 　　 三、行政许可程序（行政许可法第29条至33条） （一）申请与受理 　 （二） 审查与决定 （三）期限 （四）听证 （五） 变更与延续 （六） 特别规定 四、监督检查 　《行政许可法》第60至70条。 五、 法律责任 　　 1、行政机关责任《行政许可法》第71至77条。 2、行政许可申请人和被许可人的责任 《行政许可法第78至81条。 第二节 建设许可 一、建设许可 1、概念：是指建设行政主管部门或其他有关行政主管部门准许、变更和终止公民、法人和其他组织从事建设领域特定活动的具体行政行为。 2、表现形式包括：施工许可证、批准证件（开工报告）、资质证书、职业资格证书等。 3、根据《建筑法》，建筑许可包括建筑工程施工许可、从事建设活动的单位资质许可和个人职业资格许可。 二、建设许可的特点： 1、实施主体是建设管理行政机关。 2、法律依据是《建筑法》，而不是行政法规或地方性法规规章。 3、是被动（或消极）行政行为，是依申请为前提条件而启动的行政行为，不能主动采取。 4、是对普通禁止的一种解禁，是赋予相对人从事建设活动的一定权利或资格。 5、具有可诉性。 三、实施建设许可