王志纲工作室：黑河城市发展战略.doc

黑河市发展战略顾问咨询报告 王志纲工作室 2004年11月 策 划 工 作 组 成 员 首席策划：王志纲 策划总监：路 虎 任国刚 执行策划：屈 波 胡振华 周 晴 郑宗盛 目 录 前 言 1 一、 发现黑河 2 （一） 黑河正迎来百年以来最激动人心的战略机遇期 2 （二） 新天时、新使命——黑河的战略使命和城市价值将迎来质的飞跃 3 （三） 中俄沿边城市的“三国演义” 7 （四） 为什么是黑河 8 二、 战略黑河 11 （一） 理念创新 11 （二） 黑河的战略选择 11 （三） 黑河三大核心战略 12 （四） 战略目标 15 （五） 形象定位 15 三、 突破黑河 16 （一） 建设一座主题新城——黑河新城 16 （二） 打造两个板块 18 （三） 做精五大启动引擎 24 引擎1：五大连池养生天堂 24 引擎2：中俄边境自由贸易区 26 参照案例：绥芬河“绥-波综合体” 28 引擎3：国际会议中心 31 引擎4：俄罗斯城 32 引擎5：黑河物流城 34 引擎6：风情滑雪场 36 四、 结语 错误！未定义书签。 后 记 40 前 言 一个时代有一个时代的机遇，一个城市有一个城市的宿命。自1992年中央实施沿边开放战略以来，回首沿边城市10多年的发展，常常无法跳出热三年冷三年的怪圈，边贸优势无法真正转化为城市经济的优势，自我发展的主观能动性不足，由于单纯依赖于外部机遇的垂青，对自身的综合优势考虑不足，目前普遍面临着新一轮跨越式发展的瓶颈。如何打造既具有魅力又有活力的沿边城市还没有真正破题。 时间轮回到今天，世界和中国经济的发展为黑河提供了绝好的历史机遇：东北亚经济圈的崛起、中俄关系的明朗化、我国宏观经济结构的变化、重化工时代的到来和资源短缺的矛盾、国家区域战略重点的转变和东北经济的振兴、俄罗斯经济的转轨和观念的转变及其自身的危机和压力、俄罗斯远东地区战略地位的提升等都为黑河的发展提供了巨大的空间。 以黑龙江大桥的明年开通为契机，黑河势必将迎来新一轮的发展高潮，面临国际国内的新形势，黑河如何主动去应对这个千载难逢的战略机遇期，实现自身的超常规发展，是本次战略顾问咨询要解决的核心问题。 城市经营是一项极其复杂的系统工程，涉及城市定位、城市产业要素梳理、城市发展战略、城市规划、城市营销、城市管理等方面的内容，切忌胡子眉毛一把抓，而应纲举目张，有所为有所不为。 所谓城市发展战略，就是要用动态、发散、辨证的眼光找到城市的唯一性、排他性和权威性，并依据富有前瞻性的城市定位和自身的核心竞争力，充分整合城市的各种优势资源，走出一条具有自身特色的发展之路。 我们认为，制定黑河发展战略的基本出发点在于“把握天时、强化地利、挖掘人和”，上个世纪90年代初期黑河虽然取得了长足的发展，但在21世纪城市中国的版图上，黑河的价值和经济活力远远没有释放出来，我们必须看到，时代正赋予黑河这个沿边城市以新的使命和更为精彩的历史角色。 发现黑河 黑河正迎来百年以来最激动人心的战略机遇期 中俄战略协作伙伴关系走向快车道将带动黑河的新一轮发展 以温家宝总理访问俄罗斯和俄罗斯总统普京访问中国为契机，中俄双边关系正在进入一个非常重要的发展时期。 近年来，俄罗斯出台了一系列推动远东和西伯利亚地区经济发展的联邦规划，而中国也正在实施“振兴东北计划。2003年年底，以俄罗斯总统驻远东联邦区代表普里科夫斯基为首的俄罗斯远东地方领导人访华，在加强与中国的经贸合作方面取得了进展。灰色清关活动基本收敛，双边贸易正在朝着符合国际贸易惯例的方向发展。中俄两国政府不久前启动了中俄规范贸易秩序联合工作组的工作，整顿两国非正规贸易已提上日程。游击队向正规军升级，两国的大公司、大企业开始积极介入；合作方式由单纯贸易向相互投资和技术合作过渡；在高层推动下，合作从传统的食品、轻工战略利益的经济领域。中俄努力改善和优化双边贸易结构，在不减少资源性产品贸易量的基础上，提高机电产品和高附加值产品在贸易中的比例，提高在资源合作中深加工的比重；鼓励和推动中方企业在俄特别是远东地区开展能源、矿产、森林、农业、机械加工、家电、通讯、纺织服装和交通运输等领域的投资合作；鼓励和支持俄企业参与中国西部大开发和东北老工业基地的改造。以投资带动贸易，促进结构优化。 随着中俄贸易由民贸向一般贸易、正规贸易转变，合作主体由“游击队向正规军升级36.4%（620多万平方公里），人口只占全俄的4.89%（700多万）70%，全俄30%的能源原料由远东地区提供。俄罗斯的油气资源主要集中在西伯利亚及远东地区，今后10年中， 结论：从长远看，中国的经济高速增长需要西伯利亚的资源支撑，而西伯利亚的繁荣也需要中国的支撑，黑河作为两大板块、两种文明的超级结合部，必须最大限度地强化地利优势，打造名副其实、独一无二的“欧亚