“省直管县”财政体制改革影响.docVIP

浅谈 “省直管县”财政体制改革的影响与促进县域经济发展的途径 邵阳县国税局 根据省委省政府湘发[2010]3号文件，我省自2010年1月1日起，推行财政“省直管县”改革，开展相关业务工作。作为一项立意在扩权强县、加快县域经济发展的改革措施，“省直管县”财政体制改革对于规范省县之间财政关系、提高财政运行效率、增强县域经济活力具有积极意义。但由于县情、民情不同，改革对地方的影响各异，对国、地、财各部门的影响程度也各有差异。 一、“省直管县”财政体制改革对我县国税的影响 （一）、国税收入情况及提供的县级财政可用财力影响 国税征收的税种中，将增值税地方部分纳入省县按25：75的比例分享，企业所得税及个人所得税地方部分由省县按30：70比例分享，原属省级收入的电力、石化、冶金、有色金属等增值税下划省县分享。 以2010年1-8月完成情况及全年预计完成情况分析比较如下图： 单位：万元 项目 工商各税（不含车购税） 县级税 收 影响额 县级分成收入 增减额 1-8月 按旧体 制 7185 6881 增值税：6727*25%=1681.8 个人所得税：63*28%=17.6 企业所得税：91*28%=25.5 1681.8+17.6+25.5=1724.9 按新政 策 7185 7181 +300 增值税：7027*18.75%=1317.6 个人所得税：63*28%=17.6 企业所得税：91*28%=25.5 1317.6+17.6+25.5=1360.7 -364.2 2010年全年预计 按旧体 制 11211 10703 增值税：10503*25%=2625.8 个人所得税：80*28%=22.4 企业所得税：120*28%=33.6 2625.8+22.4+33.6=2681.8 按新政 策 11211 11203 +500 增值税：11003*25%=2063.1 个人所得税：80*28%=22.4 企业所得税：120*28%=33.6 2063.1+22.4+33.6=2119.1 -562.7 由此可见：一是改革后我县国税管辖范围未发生变化，但县电力局税收下划后，县级增值税范围扩大，县级税收总规模扩大500万。二是县财政分享的地方收入实际减少562.7万，短期内会按照保既得利益原则弥补.从长远看，县级财政在增量分享上明显下降。 （二）、“省直管县“财政体制改革对落实国税征管的影响 一是带来正面的积极影响。能促进县乡两级政府更加重视国税税收征管工作。国地分设后，尤其是我县设立乡镇金库后（现为乡财县管体制），许多乡镇领导和干部片面认为国税是国家的，只有地税才是地方财政收入，因此忽视国税工作。“省直管县”财政体制改革后，县乡两级政府更充分认识到国税与地方财政的利益关联关系，对国税工作的支持力度必然加大。 二是会给国税的税收征管带来一些负面的、消极的影响。改革方案明确：非税收入由省县分别分享，即省里不参与县市固定非税收入的分享。因此，从我县看，目前实行的对矿产资源税费的统征改革中，国税征收的比例偏低，一些规费的征收比例高，颇有费挤税的嫌疑。煤炭税收在统征的基础上，目前我局已形成了一个按税收政策再补征的操作模式。但是在河道沙石税收征收上，普遍存在着费大于税的现象。在其他领域，也会出现费挤税或地税挤国税的现象。 （三）、“省直管县”财政体制对税收计划分配带来影响 2010年邵阳县国税局共领受了三个税收计划指标（口径相同，均不含车购税）。总局下达给我局的税收任务是10287万元，省政府下达我局的税收任务是10500万元，县政府下达我局的税收任务是11203万元。与上年同期相比，增长额及增长幅度分别为：511万元，5.23%；724万元，7.41%；1427万元，14.6%，剔除省级电力税收下划的因素，县级税收实际增长比例为17.78%。由此可见，地方政府为扩大收入规模，对国税部门下达的税收计划往往超出了国税实际税源，增长比例远高于GDP增长水平。 （四）、落实《关于财政收入预算管理有关问题的通知》（湘财预[2010]107号）过程中的问题和矛盾。 上述文件对省市县税收收入分享划分，税收收入级次确认均清晰明确。但对于各地存在的“市刮县“税收的情况和矛盾未能予以明确解决。以我县烟草公司为例说明。基本情况是：邵阳县烟草公司系我县骨干纳税企业。其向国税交纳的主体税种有增值税、消费税（2009年新开征）、企业所得税。2004年10月，邵阳市国家税务局下发《关于邵阳市烟草系统组织结构调整后有关税收征收管理问题的批复》邵国税函[2004]198号文件，明确邵阳市烟草公司及所属的九个县级非独立核算