公共管理不善及监察专员的崛起.docVIP

公共管理不善及监察专员的兴起（1986） 【作者简介】 杰拉尔德·凯登，1936年6月出生于英国，获伦敦大学博士学位。先后任教于伦敦大学、加拿大卡尔登大学、澳大利亚国立大学、以色列希伯莱大学、美国伯克利加利福尼亚大学和以色列海法大学。现为美国洛杉矶南加利福尼亚州大学公共行政学院教授。凯登博士担任过许多学术刊物的编辑委员会成员，并受聘为不少政府部门、学术机构，以及包括联合国在内的许多世界组织的顾问。 凯登博士先后出版了20多部著作，发表了200多篇学术论文。他以行政道德为主题的论文，视野开阔，见解独到，涉及世界诸多国家和地区，在全球范围的政界和学界中具有非常重要的影响。 【译文】 引言 行政国家产生了大量威胁到公众的官僚机构，这些机构肆意滥用权力、在繁文缛节上傲慢地坚持，形成了现代形式的公共奴役。正如卡夫卡所言，官僚的执行模式经常贬低和侮辱他人，它会剥夺人们基本的尊严，人们因受困扰不得不服从。在这种情况下，几乎没有哪个官僚机构会发现错误或者纠正已发现的错误。另外，那些知道哪里出错的公众因害怕被报复而拒绝指出错误。尤其脆弱的是那些发现自己在特殊机构而不得不承诺保密的人，他们或是被单独监禁，或是被公众所遗忘。军事组织、警察机关、监狱、孤儿院、医院、养老院、救济院、福利院都可能是针对提出此类严重错误的个人的收容所，然后在全世界不被察觉，受害人会保持沉默。 这种不平等的权力关系被官僚机构长期