公共管理学（黎民）.docVIP

第一章 绪论 第一节 公共管理学的内涵与研究方法 一、公共管理的涵义 （一）公共物品、公共事务与公共管理 “公共”指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。 公共物品（Public goods）和公共事务（Public affairs）是公共管理中的两个重要概念。 1. 公共物品 公共物品是和私人物品相对应的概念。公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。 2. 公共事务 所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。 （二）管理、公共管理与公共管理学 1. 管理 一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。 公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。 2. 公共管理 所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。 涵义： （1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织； （2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众； （3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社