关于建立合理的取暖价格调整机制的提案.docVIP

案?由 关于建立合理的取暖费价格调整机制的提案 提案者 周悦 界别 企业界 提案类别 经济建设 附议人 ? 委员建议承办单位 ?市政府 物价局 2014年9月份开始临近采暖季，取暖费征收季节,大连市民的手机微信群和网络qq群，针对采暖费的下调曾流传过一阵呼吁转发活动，甚至还有一些网民散布大连市已经制定了下调取暖费标准的政策。但等到取暖费正式征收开始，取暖费仍然维持不变，这引起了不少市民的质疑和不满：煤价跌了那么多，取暖费怎么一点儿都不见便宜？ 　　当煤炭价格上涨时，供暖费上涨；而当煤炭价格下跌一半时，供暖费不跌。毫无疑问，供暖费只涨不跌显然有失公平，不符合市场经济的价值规律。 当然，不可否认，煤炭价格大跌，供暖费不下调并非完全没道理。一方面，虽然原材料煤炭价格大幅下跌，使得供暖在原材料这一块的成本下滑了三成。但是，人力成本、运输成本、管道铺设和维护成本、设备维修成本每年都在增加，从而在一定程度上抵消了煤炭价格下跌的成本空间。另一方面，供暖费实行的是政府定价，而且目前的供暖费标准是几年前煤炭价格大幅上涨时按照煤炭低价位标准定价的，而不是按照煤炭高价位定价。按照现有的供暖费标准，供暖企业一直处于亏损状态，每年的亏损数额还比较大，政府财政每年都在补贴亏空。所以，即便是现在煤炭价格大幅下跌，对于供暖企业来说，也不意味着就能立刻降价。 针对市民普遍关注的供暖费价格下调问题，市物价局在民意网上给予了回复称，回复的大意是两条，一、是大连市居民供暖价格是在2010年调整的，2010年调价是根据前3年监审综合而出的费用均值，2014年供暖价 格 调 整 与 否 也 要 参 照2011~2013年煤炭价格，并参考2014年煤价。经最后测算后2013年1~9月份煤炭均价与2010年供暖价格调整时的煤炭价格基本持平。二近年来，供暖企业在环保方面的投入增加，人力资源成本也在增加，抵消了煤价的下降。 为此笔者查阅了最近几年的采暖标准5000大卡煤炭的价格走势图(见图) 从图中我们可以清楚的看到，从2011年至今，煤炭价格已经有了30%以上幅度的下跌，全国煤炭行业最近三年来也全行业的大幅亏损也说明这一点。 东北财经大学产业组织与企业组织研究中心教授于左认为，煤炭成本通常占供热成本60%~70%，如今煤炭价格已经比2010年大幅下降，还像往年一样，以水电费和人工费为由而拒不下调供热费讲不通。于左调查发现，2013年，大连市大多数供热企业利润激增甚至翻番，例如，若往年供热企业利润在400万元左右，2013年则在600万~800万元。以本市一家供热企业为例，其近年年报、半年报显示：2010年该公司供热部门营业利润率为18%2011年为18%2012年为20%2013年为24%2014年上半年高达30%营业利润率已经比2010年高出12% 　　但是，供暖费不同于其他商品价格，这是每个老百姓的生活必须支出费用，是涨是跌直接关系到千家万户的口袋和基本生活。不管供暖费只涨不跌有没有道理，都必须给老百姓一个说法，让老百姓能接受。否则，老百姓很难接受供暖费只涨不跌的，矛头就会指向某些地方政府部门，损害的是地方政府的公信力。损害了党的群众路线的真正落实。 作为一名政协委员有以下建议： 第一：供暖费必须透明化。 当地政府应当详细公开现行供暖费的成本，供暖企业有没有亏损，如果亏损了，财政每年补贴多少，都必须详细对外说清楚，从而让老百姓判定目前供暖费与煤炭价格不同调是否合理、是否公平。 第二：供暖费一年一调 根据发改委和住建部《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》（下称《意见》），当煤炭到厂价格变化超过10%，相应要调整热力出厂价格。《意见》要求不少于一年为一个联动周期，并非说要参考前3年的价格取平均值，如果大连市以3年平均价为周期，实际隐含的意思是至少需3年以上才能调整价格，“价格反映太迟钝，时滞太长。建议大连市供暖费采取一年一调制度。 第三：制定煤炭价格和供暖费的适当联动机制。 《辽宁省城市供热条例》自2014年8月1日起正式施行。《条例》中第二十一条规定，市价格主管部门应当会同供热行政主管部门根据煤炭市场价格变动情况，建立煤热价格联动机制。应简化联动管理方式，实施供热价格“一年一调整，一年一公布”。当煤炭到厂价下降一定幅度，供热企业获利过高，就应及时调整供热价格。每年即使供热价格不调整，也要及时向社会公众公布实际情况与理由。应当制定煤炭价格和供暖费的适当联动机制。参考国家成品油价格调整机制，以年为周期，当煤炭价格下跌到一定幅度时，供暖费就相应下调； 同样，当煤炭价格上涨到一定幅度时，适度上调供暖费，即使不上调，也要对外说明，让老百姓心里有本账。 第三：企业成本应该明朗化实行价格听证制度 企业的供热成本到底包括哪些，应该由一家具有专业成本监审资