2016年电大西方行政学说史期末复习整理资料.docVIP

《西方行政学说史期末复习整理资料》 古德诺行政二分法 一．古德诺对政治-行政二分法的贡献，并不在于他提出的这个“政治-行政”两分法本身有什么新意。其贡献在于：他通过对‘政治-行政’二分法的进一步阐释： 　　第一次澄清了这种“二分”的提法而容易造成的一种误解。—— 这种误解认为：一种政府功能只存在于一种政府机构之中。 第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础”。古德诺的第一个基本观点：政治与行政是两种不同的功能，但这种区分只是是纯理论上的，而不可能是实践性的。实践中，这两种功能不能被截然分开并分别委以给不同机关;而且这两种功能之间必须取得某种协调。对政治与行政应如何协调的途径的探讨 　　古德诺表现出的真正兴趣，主要不是“政治”与“行政”的分离，而是它们二者的协调。 1、政治与行政协调的道路之一：政治对行政的适度控制(1)政治必须取得对行政的某种程度的控制： (2)政治对行政的控制必须有一定的限度。 古德诺的第二个基本观点：为取得政治与行政之间的协调，政治必须对行政拥有某种“适度”的控制，即控制行政功能中之狭义的执行性机构——通过控制这种机构的高层高官即可(政治性任命官员)。2、政治与行政协调的道路之二：行政的适度集权 　　古德诺认为，协调不仅取决于政治对行政的适度控制，而且还取决于行政权力的必要集中。 二、法约尔一般管理理论的主要内容 　　1、从企业经营活动中提练出了管理活动并给出了管理的定义 　　六种基本的企业活动： 　　技术活动(生产、制造、加工);商业活动(购买、销售、交换);财务活动(资金的筹措和运用);安全活动(设备维护和职工安全等);会计活动(指货物盘存、成本统计、核算等);管理活动(计划、组织、指挥、协调和控制五项职能活动)。 　　2、分析了管理工作的五大职能 (1)计划(2)组织 (3)指挥 (4)协调(5)控制 　　3、提出了十四条管理一般原则 (1)劳动分工(2)权力与责任(3)纪律(4)统一指挥(5)统一领导(6)个人利益服从集体利益; (7)合理的报酬(8)适当的集权和分权(9)跳板原则(10)秩序(11)公平(12)保持人员稳定(13)首创精神 (14)人员的团结(二)权威合法化的方式与组织类型分析 　　1、超凡权威与神秘化组织(个人魅力型正当统治) 　　超凡魅力：来源于别人的崇拜和追随; 　　神秘化组织：这种组织行使权威的基础是基于统治者个人的人格，它以对个人的崇拜迷信为基础; 　　统治者个人的人格特征：超自然/ 超人的力量或品质，因而具有人格魅力，如宗教先知，智者，战争英雄，救世主，政治领袖，可归为四类： 　　(1)北欧神话中的熊皮武士，(2)萨满教的女巫; 　　(3)先知与救世主; (4)文人或知识分子; 　　两个特征： 　　反对经济上的考虑(经济上的平均主义) 　　内在的不稳定性; 　　2、传统权威与传统型组织 　　传统型权威：基于传统习惯或世袭得来; 　　两种形式：世袭制与封建制; 　　特点： 　　A. 统治者与服从者之间往往存在一些自然的亲缘关系，统治者往往具有某种特定的身份; 　　B. 与特定的经济组织形态——即自给自足的家庭经济紧密联系; 　　C. 或多或少带有一定的宗教特性; 　　3、法定权威与合理化-合法化组织(法理型) 　　法定权威：由理性和法律规定的权力; 　　合理-合法化组织：即以理性和法律规定为基础行使权威( 统治) 的组织; 　　在该组织中： 　　权威的基础是组织内部逻辑一致的各种法律规则以及得到法律授权的管理人员所发布的命令，人们对权威的服从是由于依法建立的等级体系，是对组织规则的服从，与领导者个人的品质，能力，学识关系不大。不依赖于与个人有关的身份或属性，是一种非人格的权威统治; 　　领导者与被领导者在法律上地位平等，都受组织规则的约束; 　　(1)何为合理化(理性)： 　　因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段：即组织是精心设计的机器，旨在执行某些功能，而机器上的每一个部件都为机器发挥最大功能起着它们各自的作用; 　　(2)何为合法化： 　　因为此类组织中有着一系列规则和程序，一定时候在组织中担任一定职务的组织成员必须依据相应的规则程序去行使他的权威; 　　韦伯称这种类型的组织为“官僚制”，又译为“科层制”， 　　韦伯认为，官僚制是一种理想的组织形态，所谓理想，并非指“应当”或“合乎需要”，而是指组织的一种纯粹或标准模式，一种标准的组织形态; 　　官僚制是现代社会中占主导地位的权威制度。 　　4、韦伯对三种类型组织的评价： 　　A. 超凡魅力：非理性，过于感情色彩，过于神秘，不宜作为现代管理组织的基础; 　　B. 传统权威型：服从传统，领导者的作用在于维护