武汉市星光村基层治理经验调研报告.docVIP

武汉市星光村基层治理经验 调研报告 武汉市星光村基层治理 经验的探索实践 首席专家：徐 勇 项目负责：邓大才 执 笔：白雪娇、傅熠华 魏 晨、郭 恒 徐玉栋、张淼淼 唐丹丹 华中师范大学中国农村研究院 2013年12 目 录 主报告 企业引领型治理：新型社区共建共富的路径选择 1 ——基于武汉市星光村基层治理经验的探索实践 1 专题报告 “一核多元”：党建统领下的共同致富道路 17 ——基于蔡甸区星光村“基层党建”的探索实践 17 巧民主，大权威 37 ——基于武汉市蔡甸区星光村“民主发展与建设”的探索实践 37 小激励，大章程 45 ——基于武汉市蔡甸区星光村“村规民约实体化”的探索实践 45 村庄联动：城郊新型农村社区建设的新道路 55 ——基于武汉市蔡甸区星光集团“联村建设”的探索实践 55 企业引领型治理：新型社区共建共富的路径选择 ——基于武汉市星光村基层治理经验的探索实践 在新型城镇化加速的背景下，农村的社会结构和农民的生产生活方式受到了巨大冲击，传统的农业生产早已无法满足农村的发展需求和农民的生活需求，尤其对于毗邻城市的城郊村而言，城镇化的浪潮已经将它们推上风口浪尖，是被动的被城市吞并还是主动抓住城镇化契机实现城乡统筹成为一道难题。对此，一些村庄选择出让土地、依土食利的快速城镇化路径，但这种急遽的城镇化易带来生存发展空间丧失、利益分配不均甚至分钱散伙等问题。而紧邻武汉市的星光村通过引回本土企业家，创造出一种企业引领型治理的模式，实现了企业家善治。 星光村是武汉市蔡甸区的“明星村”，紧邻318国道，紧挨奓山街集镇，与武汉经济技术开发区接壤。鉴于明显的区位优势，改革开放初期，星光村的村办企业一度红红火火，但是随着市场经济的冲击，传统的劳动密集型、经营粗放型、科技含量低的村办企业在市场经济的优胜劣汰中大量倒闭，在2004年新农村社区建设中，由于资不抵债，村里近千亩土地被抵押给了银行，星光村的发展陷于停滞。对于村民而言，“房子也瘫了、田地也瘫了，星光该如何收场？”而村中20多年的老干部由于受传统治理理念和治理方式的桎梏，不仅无法救村庄于危难之中，还积攒了大量的矛盾，村庄事务瘫痪、干群关系对立。因此，2007年奓山街党工委经过反复磋商，决定找一个“年富力强、群众基础好、具有创业精神和事业心”的人带领星光发展，经过多次调查，区党委决定引回在外创业的企业家左少平入主村政，并给予政策支持，探索企业引领型治理。所谓企业引领型治理，就是以企业家为核心，以企业治理理念立村，以企业组织制度治村，以企业文化活村，最终实现村庄治理的精细化、组织化和制度化。 一、三步渐进，构建基层治理体系 作为一名成功的企业家，左少平深谙企业治理之道，为了解决星光村的困境，左少平将企业精神融入村庄治理当中，立足经济发展，依托制度建设、组织带动推进村庄治理的制度化和民主化，从而实现经济发展与社会建设的协同、效率治理与民主参与的协同、村民关系与村庄秩序的协同。 （一）以发展立村，夯实基层治理基础 左少平上任时，星光村仅剩耕地460亩，村里账面资金仅剩5000元，还欠780多万元外债，如何带领星光走上“星光大道”是始终困扰他的难题。作为一名优秀的企业家，他明白经济发展是解开问题的突破口，并且在新型城镇化的大背景下，粗放型的农业生产根本无法养活星光村村民，迈向“星光大道”的唯一途径便是新型工业化与现代农业化的结合。 1.以土地为根。“村干部就是个家长，如何养活一家人”是治理的关键。秉承着企业家严谨的行事风格，左少平正式上任前先“摸家底”，以“走家串户”代替“干部开会”，走访了全村255户中的220多户，将群众反映的需求问题全部记录到工作日志中，同时多次征询村中老干部、老党员的意见，最终形成共识：星光发展还得依靠土地， “土地是农民的命根子，是祖辈留下来的基业”。村民的选择督促着左少平摒弃了土地出让的短视策略，而是要寻找一个“保根本、谋发展”长期战略。当时有两条路可以选。一条是村办企业的老路，另一条是土地集约使用的新路，基于星光“家底薄、保根本”的实情，左少平放弃了传统的老路，先后个人垫资近3000万元还请村庄债务，购回星光曾经出让的土地，集合资源、平整土地，为星光重整旗鼓奠定基础。 2.以综合发展为纲。一是跳出“唯工业发展”模式，“三化”综合发展。左少平摒弃了短视的土地出让策略，而是根据星光村的优势区位，邀请专家做规划确立了“