坚持规划先行 在游资源可持续发展之路.docVIP

坚持规划先行 走旅游可持续发展之路 ---巴州旅游资源开发与保护汇报材料 巴音郭楞蒙古自治州简称巴州。“巴音郭楞”蒙语意为“富饶的流域”。巴州地处新疆东南部，行政区划面积47.15万平方公里，占新疆总面积四分之一，是我国面积最大的地级行政区，相当于苏浙闽赣四省面积之和。地貌分属天山山脉、塔里木盆地东部和昆仑山、阿尔金山等三个地貌区。巴州下辖库尔勒、轮台、尉犁、若羌、且末、焉耆、和静、和硕、博湖一市八县，州府设在库尔勒市。 一、旅游资源的基本情况 巴州旅游资源极为丰富，辽阔的地域，独特的环境，深厚的历史沉淀，形成了巴州博大、神奇、多元的自然和人文旅游景观。在国家确定的旅游资源基本类型中，巴州占中国旅游资源基本类型总量的71.6%，占新疆旅游资源基本类型总量的85.7%。其中地文景观类9种，水域风光景观类6种，生物景观类5种，古迹建筑类22种，休闲求知健身类7种，购物类4种；人文旅游资源基本类型占总量的62.3%。全州现有国家A级旅游景区处，国家级风景名胜区1处，国家级自然保护区处，国家级森林公园处，全国重点文物保护单位处，中国优秀旅游城市座。4A级旅游景区为突破口，州县旅游部门及管委会在景区管理制度、设施建设、生态保护、经营管理等方面做了大量整改工作，使景区面貌焕然一新。四是突出整体开发。在旅游资源开发中，对景区存在的小、散、乱进行资源整合，有效发挥整体人、财、物的效益和整体宣传促销的影响力，不断提升景区的整体实力。如：我们把博斯腾湖的西海渔村、莲海世界、莲花湖、白鹭洲、金沙滩等景区统一整合为博斯腾湖景区，整体开始创建国家5A级景区，并转换机制成立了开发责任有限公司，目前规模和效益不断扩大和增强，2011年实现接待游客51万人，旅游总收入2139 万元，企业效益大幅提高，知名度也日益扩大。巴音布鲁克的天鹅湖、巩乃斯、阿尔先温泉、班禅沟等景区统一整合为巴音布鲁克景区，也成立了公司，效益也出现了大幅提升。 （三）坚持执法检查，有效处理旅游资源保护中存在的突出问题。 每两年州人大都要组织人大代表对境内的旅游资源开发和保护情况进行检查，听取州及各县市旅游部门情况汇报，指出存在的问题，督促景区等旅游企业加以认真整改，推动了旅游资源的合理利用。近年来，我们利用以规划促发展，不断整合资源，逐步改变景区（点）开发弱、小、散的局面。增强开发的科学性和可操作性，加强对旅游规划编制及实施的指导和监督，确保规划执行的严肃性和连续性，对目前尚不具备开发条件的资源，要严格加以保护；对已遭到破坏的资源，采取措施坚决依法制止和清理。如：轮台塔里木胡杨林公园由于对外承包给一家公司经营，该公司只圈地，在两年时间内对景区没有投入，使游客人数减少，经营效益下降。针对情况州委、州政府在多次催促无效的情况下，以该企业圈地不开发违反合同为由，通过法律程序强行收回经营权。又如：莲海世界景区2009年缺乏经营管理，使景区服务质量下降，效益明显下滑，取消了3A级景区的资格。通过检查，旅游资源存在的占地“小开发或不开发”以及“少投入和不投入”的现象大幅减少，景区管理体制得到进一步整合理顺，和静、博湖县景区成立了旅游开发有限公司，市场主体地位逐步巩固，企业效益不断提高，旅游业的竞争力不断增强。 （四）坚持整体联动，提高旅游资源知名度。 我们在开发和保护旅游资源中，坚持以创建国家5A级旅游景区为目标，并与申报风景名胜区、世界自然遗产名录、文物保护单位等项目紧密联系在一起，在提高知名度的同时，用其带来的经济效益更好地进一步开发和保护现有旅游资源。在巴音布鲁克申报世界自然遗产名录时，将景区的整体情况、自然风光、特色项目、民族文化、美味饮食等向世界进行了展示，无形中对景区起到了宣传作用，对旅游资源起到了保护性利用促进作用。博斯腾湖申报国家风景名胜区中，把通往景区的道路、基础设施、服务设施等进一步完善，并加大了投入力度，使景区的服务功能不断提升，项目不断增加，吸引了更多的游客来旅游，为企业带来的较大收入，对提升景区影响力成果明显。 （五）坚持加大宣传，不断提高游客的保护意识。 旅游资源的开发和保护需要加大宣传，在这方面我们利用广告、标示、宣传片、画展、旅游纪念品等各种形式加强宣传，在景区设立专门栏等增强游客保护资源的意识和观念，使旅游资源的保护逐渐深入人心，提高了保护的力度。 三、取得的成效 （一）通过规划，旅游 9