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公共危机管理 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共危机管理 公共管理硕士（MPA）系列教材 第4章风险管理 关键字：风险 风险管理 风险社会 减缓 减缓战略 弹性 目录 本章重点 风险管理流程 风险社会的基本特征 减缓的含义、意义与障碍 减缓的工具 风险减缓的措施 4.1风险社会与风险管理流程 20世纪80年代，德国著名的社会学家乌尔里希·贝克提出了“风险社会”理论。在后工业社会里，各种自然与人为的事故与灾难频繁发生，自然灾害、核事故、传染病、恐怖主义袭击等使世界各国面临着公共危机频发的局面。 4.1.1风险社会的风险特征 20世纪80年代，德国著名的社会学家乌尔里希·贝克提出了“风险社会”理论。 所谓的风险社会，就是指20世纪50年代以来的后工业社会。 在后工业社会里，各种自然与人为的事故与灾难频繁发生，自然灾害、核事故、传染病、恐怖主义袭击等使世界各国面临着公共危机频发的局面。 在经济全球化背景下，风险具有了很多新的特点： 4.1.2风险管理的流程 4.2风险的减缓 风险的减缓，也就是风险的预防，通过削减风险而降低危机发生的可能性。减缓是一项长期的投入，但收益较高。人们采取特定的减缓措施，可以有效地预防危机，避免社会公众的生命、健康与财产遭受重大的损失。 4.2.1减缓的定义 定义与分类： 定义：指减少影响人类生命、财产的自然或人为风险，其主要目的是减少突发事件发生的可能性或限制突发事件的影响。 分类：结构性减缓与非结构性减缓。 前者主要是“硬措施”，涉及减轻危机影响的物理设施，如兴建防洪堤坝、排水系统等；后者则主要是“软措施”，涉及减轻危机影响的制度建设，如土地利用规划、保险政策、建筑安全法规等。 4.2.2减缓的意义与障碍 意义： 障碍： 长期收益，短期内难有立竿见影的效果。 占用经济资源。 国家安全发展的理念与地方经济发展的矛盾。 隐性收益。 “重救轻防”的倾向。 4.2.3减缓的工具 从美国的经验来看，减缓的主要步骤包括三个： 识别致灾因子 分析风险及脆弱性 制定、维持、发展减缓战略 减缓一般借助以下工具进行： 4.3风险减缓措施 由于风险是由致灾因子和脆弱性共同决定的，我们一方面要实施减缓工程，降低社会系统的脆弱性，另一方面又要着眼未来可能发生的危机，提高全社会的弹性。 4.3.1实施减缓战略 4.3.2降低社会的脆弱性 脆弱性是衡量社会在致灾因子产生作用的条件下是否会遭受危害的指标。 在城市，与以下因素相关：经济、社会的集中程度；城市系统的复杂性和相互关联性；城市的地理位置；城市的环境保护情况；城市的结构性缺陷；政治和制度的缺陷等。 在乡村，脆弱性相对较强，这表现在农村经济、社会发展滞后，社会公众的防灾、减灾意识薄弱，建筑、设施的抗灾毁能力低。 减缓必须从全局着眼，从细节着手。在风险减缓的活动中，我们必须要有防微杜渐的意识。 4.3.3提高社会弹性 从机械意义上说，弹性意味着一种物质具有一定的张力，在重负之下不但不会折断，而且具有自行恢复的能力。 从20世纪70年代起，这个概念被赋予了更多的含义，指承受压力的系统有能力恢复，回到最初的状态。 目前，在国际危机管理学界，弹性是一个常用的语汇，它主要是指一个社会“快速、有效地对灾害进行响应、从灾害中复原的能力” 4.3.4公共安全教育 社会公众能否采取及时、有效的逃生行动，能否做到临危不惧、临危不乱，在很大程度上取决于他们对于风险的认知程度，取决于他们是否拥有足够的自救、互救的意识和技能。 因此，开展公共安全教育对于危机的减缓来说是不可缺少的： 4.3.5社会风险与冲突管理 我国的现状： 根据西方和平学理论，社会冲突的主要根源之一在于社会变迁削弱了共同历史的自我意识。历史、传统、语言、信仰和价值是区分群体差异的文化标准。 在我国现代化进程中，传统文化受到现代文明的挑战，社会价值观念日益多元化，原有的群体认同被打破，社会冲突爆发、引发社会危机的可能性加大。 危机管理者应： 复习思考题 1.如何理解风险社会风险的基本特征？ 2.风险管理的流程是什么？ 3.风险减缓有何意义？ 4.风险减缓有哪些工具？ 5.风险减缓可以采取哪些措施？ 公共危机管理 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共危机管理 公共管理硕士（MPA）系列教材