食品安全概述要点.ppt

食品安全政府规制 ——食品安全规制概述 生活小常识 内容提要 食品安全概念 食品安全有两个方面的含义，分别来源于两个英语单词：一个是一个国家或地区的食物保障(Food Security)，即是否具有足够的食物供应；另一个是食品中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题即食品安全(Food Safety)。 食品安全规制属于社会性规制的一种，即认为食品安全规制是指政府或非政府的食品安全规制部门利用各种法律法规，对从事食品生产、销售和配送的企业所进行的一切监督管理行为。 我国食品安全概况 我国食品安全问题的特点 食品安全规制主体是以政府为主的规制机构。 由于食品市场存在信息不对称和外部性引起的市场失灵,单纯依靠市场机制无法解决食品安全问题,所以政府规制成为必然选择。而企业天生追求自身利益最大化,仅依靠企业自律来规范食品市场是不可能的,并且消费者处于分散状态,也无法担任规制主体的角色。因此,食品安全的规制主体只能是代表公共利益、具有超经济强制力量的政府组织。 食品安全规制对象是指食品生产经营过程中涉及到的所有生产经营者及其行为。 作为食品市场的供给体,其提供的食品安全与否直接影响到食品市场的秩序。从食品的产业链来看,每个生产环节都与食品安全密切相关,都属于食品安全的规制范畴。因此食品安全规制对象可以按照生产环节分类,主要包括初级农产品生产企业、食品加工企业、食品流通环节经营企业和食品销售企业。 食品安全规制立法,是食品安全政府规制行为合法性和权力的来源,是国家开展食品安全执法监督的基础,是食品安全政府规制体系的基本组成部分。 食品安全规制立法的完整协调性至关重要,稍有欠缺就有可能造成执法监督空隙,导致负面效应。因此,健全的食品安全规制立法是构建高效食品安全规制体系的重要因素。 食品安全规制内容是规制者为了达到食品安全的目标,依据食品安全规制立法确定的一系列食品安全规制的具体措施,是食品安全政府规制体系的重要组成部分。 因此,食品安全规制内容安排完善与否,对保障食品安全和食品市场运行等方面产生重要的影响。目前,我国采用的食品安全规制内容主要包括食品安全标准规制、食品市场准入规制、食品安全信息规制等。 食品安全规制环境是政府进行食品安全规制的基本社会条件,它主要包括消费者意识的强弱、社会舆论监督的影响和食品行业协会的作用等因素。 中国食品安全政府规制的历史沿革 我国食品规制机构设置及职责划分 八大职能部门 国家食品药品监督管理局  农业部 负责组织实施农产品及绿色食品的质量监督、认证，组织国内生产及进口种子、农药、兽药和有关肥料等产品的登记和监理工作及农业植物新品种的保护工作 组织协调种子、农药等农业投入品质量的检测、鉴定和执法监督管理 组织、监督对国内动植物的防疫、检疫工作，发布疫情并组织扑灭 卫生部 综合管理卫生监督执法工作，负责拟定卫生执法监督工作规范、程序和有关规章制度 依法开展对食品卫生的监督管理 组织协调和督办违反卫生法律法规的大案、要案的查处工作 依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作 组织研究卫生改革与发展的宏观政策、综合性卫生体制改革方案 组织卫生标准的制定及管理工作 负责卫生行政复议及行政应诉工作 国家质量监督检验检疫总局 负责管理和协调产品质量的行业监督、地方监督与专业质量监督。 组织实施国家产品质量监督抽查，管理检验机构 负责产品防伪的监督管理工作 研究拟定出入境卫生检疫规章、制度 组织实施出入境卫生检疫、传染病监测、卫生监督 负责出入境动植物及其产品的检验检疫工作 组织实施进出口食品、化妆品的检验检疫和监督管理 负责重大进出口食品安全事故查处和食源性污染源处理工作 国家工商总局 负责研究拟定工商行政管理的方针、政策，组织起草有关法律、法规草案，制定并发布工商行政管理规章 依法组织监督市场交易行为，组织监督流通领域商品质量，查处假冒伪劣等违法行为 依法组织监督包括食品行业在内的各类市场竞争行为，查处经济违法行为，保护经营者、消费者的合法权益 依法对广告进行监督管理，查处违法行为 对各类市场经营实施规范管理和监督 负责商标注册和管理工作，保护商标专用权，查处商标侵权行为 商务部 商务部负责拟定规范市场运行和流通秩序的政策法规，促进市场体系的建立和完善，推进流通体制改革。监测分析市场运行和商品供求状况，负责组织协调包括农产品、食品在内的各类反倾销、反补贴的有关事宜，并组织产业损害调查等。 海关总署 负责征收关税，稽查走私，并对进出口的包括食品、农产品在内的货品进行监管，防止外来的有毒有害食品、食源性疾病的侵入。 环境保护总局 负责拟定并组织实施污染防治法规和规章，指导、协调和监督海洋