政府审计的国家经济安全文献综述.docVIP

政府审计与国家经济安全的文献综述 【内容摘要】政府审计无论是从其历史的发展，还是从各国的现实经验来考察，它都担当着公共财产卫士的角色。它的这种特殊身份，使它在维护国家经济安全方面得地位越来越重要。因此，本文查阅大量文献及材料深入研究了政府审计及国家经济安全的相关理论，并在此基础上理清了政府审计和国家经济安全的关系，最后作出总结。 【关键词】政府审计；国家经济；安全 国家经济安全的研究综述 经济全球化已成为当今世界经济发展的历史潮流，在这个历史大趋势下，国家经济安全的问题日益突出，成为当今世界的热点关注之一。但国家经济安全作为国家安全的一部分，在不同的时代、不同的国家所处的地位和内涵是不同的。 （一）“国家经济安全”概念提出 经济安全概念首现于1980年日本发布的《国家综合安全报告》中。20世纪90年代以来，伴随着经济全球化进程的加快，经济安全问题日益成为各国关注的焦点。1993年，美国总统克林顿曾在一次大学演讲时指出：“我们将把经济安全作为我国对外政策的主要目标”。同年11月，美国国务在向参议院外委会作证时将经济安全列为克林顿政府对外战略的首位，经济安全一词正式出现在美国官方外交文件中。1996年，俄罗斯总统叶利钦在签发的《俄联邦国家经济安全战略》的报告中提出：“经济安全是国家安全体系中重要组成部分，是保障国家的关键所在。经济领域中的国家利益是最主要的国家利益，保障俄罗斯的经济安全和利益是国家政策的主要内容。”1997年7月，亚洲金融危机爆发，使国家安全问题越来越受到国际社会的关注。 而我国强调要维护国家安全，是在中共十五大报告中提出的“正确处理对外开放同独立自主、自力更生的关系，维护国家经济安全”。十六大报告中也提到：“在扩大对外开放中，要十分注意维护国家经济安全”。在2007年9月中央政治局第44次集体学习时，胡锦涛同志强调指出：“切实维护国家经济安全，完善维护国家经济安全的法律法规，构建有效的国家经济安全体制机制，增强国家经济安全监测和预警、危机反映和应对的能力。”在十七大报告中，胡锦涛同志进一步指出要注意防范国际经济风险。 （二）国内外关于国家经济安全的代表性观点 借鉴国外经济安全的研究成果以及国内学者的有益探索，查阅相当数量的文献并综合考虑各方面因素可以概括出一下几种具有代表性的观点： 1、经济利益观 该观点认为，经济安全是经济本身的安全，经济安全视为一种值得追求的目标，认为它是国家安全的重要内容。 麦克纳马拉（McNamara）早在上世纪60年代末就指出，发展是国家的本质。他认为，“美国的安全不仅仅在于或首先在于军事力量，同样重要的是国内和世纪经济和政治发展的稳定。”克洛斯（Kruaec，1990） 和奈伊（Nye，1990）把经济安全定义为“经济福利不受被严重剥夺的威胁”，并指出“当一国有意识的选择经济低效率以避免对外来经济冲击的脆弱性时，或当一国为稳定国内经济而放弃可以从经济一体化中获得的部分收益时，作为目标的经济安全就显现出来了。”霍尔森（Holsen）和维尔波耶克（Waelboeck）则认为，“经济安全”意味着控制所有政策工具的力量，国家可能把其影响国内经济水平的能力的削弱视为对经济安全的威胁，即使这种削弱并没有产生可见的经济损失”。 在我国，姜彦福、王永县、刘琳琳等人编著的《关注国家经济安全丛书》（2000）中论述国家经济安全是提到：“国家经济安全，主要指一国经济在整体上基础稳固、健康运行、稳健增长、持续发展，在国际经济生活中具有一定的自主性、自卫力和竞争力，不至于因为某些问题的演化而使整个经济体系受到过大的打击或损失过多的国民经济利益，能够避免或化解可能发生的局部性或全局性经济危机。”后又有学者雷家骕认为：“国家经济安全指异国作为一个主权独立的经济体，其最为根本的经济利益不受伤害，即一国经济在整体上主权独立、基础稳固、健康运行、稳健增长、持续发展。”陈必达、许月梅认为，国家经济安全是指一国经济发展面临的国内、国际环境和参加国际竞争的能力及其带来的相应的国际政治地位和能力，对于一个国家来说，经济利益是国家民族赖以生存、发展、昌盛的最根本利益。赵英认为，“国家经济安全相对应的是国家经济利益。能够提到国家经济安全层面来认识，并由政府制定公共政策、甚至采取强硬手段予以支持的只能是国家经济利益体系中的重大国家经济利益。这些重大的经济利益关系到整个国家、全体民众的生存与发展甚至关系国家兴衰。” 2、综合安全观 该观点认为，只有经济手段很难保障经济安全，须从政治、外交、文化等诸方面，乃至军事手段加以综合保障。 布赞（Barry BuZan，1998）认为，经济安全这一概念只有在限定条件下，在经济与军事力量、权力和社会认同之间具有明显的联系时才有意义。亨廷顿（Sameul Huntington,1999）指出，“