公共政策案例分析广州市“禁摩”政策分析.docVIP

广州市“禁摩”政策分析 一、广州“禁摩”政策过程描述 “禁摩”是禁止摩托车行驶的简称。广州市的“禁摩”历程并不平坦，从1998年广州市全面停止核发市区摩托车号牌开始算起，至今已历时有十几年。而在这个过程中，2004年3月30日颁布的《关于限制摩托车在市区部分区域路段行驶的通告》，作为承前启后、彻底解决摩托车问题的一个核心政策，在“禁摩”政策过程中起着举足轻重的作用。对“禁摩”政策过程的描述，是以政策的基本阶段为逻辑，即以政策制定、政策执行、政策评估为逻辑进行描述的。 （一）“禁摩”政策的制定。这个政策的制定过程可以分为三个阶段。第一阶段是提出方案。最初的政策方案，主要是由广州市公安局交警支队内部组织所属的法制、车管、勤务等部门进行调研论证的，在经过深入细致调查研究后，在2003年7月拟出了《广州市市区限制摩托车行驶工作方案》初稿，这便形成了最初的政策方案。第二阶段是讨论阶段。这个阶段又可分为政府内部论证阶段与征求社会意见阶段。政府内部论证阶段，主要包括：2003年9月17日，广州市政府召集办公厅、法制、交通、公安、工商、环保、商业、物价、宣传等部门，对《广州市市区限制摩托车行驶工作方案》进行了研讨，并征询了有关区、街负责人的意见。会后，交警支队根据与会单位的意见，再次对其可行性进行研究，并做出相应的调整。为更好地进行比较选择，交警支队在修改完善的同时拟定了两个具体的实施方案供选择。2003年11月19日，广州市政府再次召集办公厅、法制、交通、公安、工商、环保、商业、物价、宣传等部门和有关区政府，对两个方案进行专题研究。会上，各单位认真比较了两个方案的优缺点，并提出了具体的修改意见。会后交警支队再次对方案进行了调整并最终形成了一个方案报送广州市政府常务会议审定。12月29日，广州市政府常务会议原则通过了《广州市市区限制摩托车行驶工作方案》。至此，在政府系统内部的决策论证完成。而征求社会意见阶段主要包括：公开举行“限摩”方案的听证会，征询摩托车车主等市民代表的意见。市政府发布了公告，决定召开广州市区摩托车限行方案听证会， 并面向社会公开选拔参加限行摩托车行驶听证会的听证陈述人和旁听人员。2004年1月15日，听证会举行，广州市交警支队负责人作为主陈述人先介绍了市区限制摩托车行驶方案的背景和具体内容，随后，其他听证陈述人和部分旁听人员也围绕市区“限摩”问题发表了自己的意见。通过召开听证会，决策部门充分掌握了广大市民对市区“禁摩”问题的真实态度。同时，广州市政府通过多种途径收集市民反馈意见。听证会后，广州市公安局交警支队在各大新闻媒体上公布了市区限制摩托车行驶方案的具体内容，并决定用2个月的时间公开征求广大市民的意见。另外，广州市政府还委托广州社情民意研究中心进行专项调查，掌握市区摩托车的相关情况。为了解掌握市区摩托车构成及其使用的基本情况和数据，市公安局交警支队还委托广州社情民意研究中心对市区摩托车车主进行专项民意调查，共调查访问了3000名摩托车车主，较全面地掌握了有关摩托车构成及其使用状况等的情况，为摩托车限行方案的调整提供了科学的依据。第三阶段是决定阶段，在经过以上两个准备阶段后，正式的政策方案被确定下来，并于2004年3月30日公布实施。 （二）“禁摩”政策的执行及其他阶段。政策制定只是整个“禁摩”政策过程中的一个重要环节，其过程还包括执行、反馈、修正等过程。 此次对摩托车进行限制，直接涉及到38万多辆摩托车车主的切身利益，既要对摩托车进行限制，也要很好地兼顾摩托车车主的利益，减少对他们的影响，对执行部门来讲，任务确实比较艰巨。参与政策执行的部门除了广州市公安局交警支队外，还有财政局、劳动和社会保障局、公路、地税部门等等。此次执行过程除了分阶段、分步骤循序渐进地推进之外，还十分注意配套措施的同步推进。 为了尽可能减少“禁摩”对摩托车主造成的影响，政府还积极做好相关配套工作，主要包括：（1）积极完善公共交通，增加和优化公交线路，方便市民出行；（2）出台了《广州市市区摩托车提前报废或迁出市区补偿奖励方案》，并专门成立了广州市摩托车提前报废办理中心，对提前报废或迁出摩托车的车主进行补偿奖励；（3）出台了《关于限制摩托车在市区部分区域路段行驶造成失业的再就业扶持办法》，多次举办专项招聘会，对因“禁摩”造成失业的车主进行再就业扶持。这些配套措施的实施，使得“禁摩”工作得到了广大市民的积极配合和支持。除了这些配套措施外，政策从