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公共管理学是一门新学科 摘要：公共管理学是一门新兴的学科，它是专门研究公共管理这一新型社会治理现象的科学。作为一种社会治理模式的公共管理产生于20世纪80年代，正处在一个迅速的成长过程中。在这种条件下，迫切需要一门科学来研究公共管理现象，规划公共管理的发展，公共管理学正是应这一需要而产生的。公共管理学与公共行政学以及诸多传统学科是既有联系又有区别的。它需要继承传统学科中的成果。也需要在学科的意义上实现对那些传统学科的超越。 关键词：公共管理学；公共行政学；公共性 公共管理学面对这样一个问题，公共管理学领域的诸多专家也感到茫然。如果把近些年来我国出版的以公共管理学为名的书籍搜集起来加以比较，就会发现，关于这个问题的定义是千奇百怪的， 一、公共管理学的研究对象和内容 任何一门学科都是以客观世界的某一类事物、 现象或过程作为自己的研究对象的，科学研究就是 要探讨这类事物或现象及过程的本质联系或规律 性，从而形成学科的概念、范畴、定理、原理和方法的 理论体系。公共管理是一种客观的社会治NI．活动及 过程，它构成了公共管理学的研究对象。公共管理学 所要研究的是作为社会治理主体的公共组织(包括 政府组织、非政府组织以及其他社会自治力量之间) 的关系、社会治理活动和所运用的手段。 公共管理学所研究的公共组织已经不再仅仅是 指政府。当政府代表了公共组织甚至是唯一的公共 组织的时候，这一组织是以官僚制的形式出现的，现 在，除了政府之外，非政府组织以及其他许多社会力 量都加入到社会治理活动中来。这样一来，组织的形 式就会呈现出多样化的情况，官僚制组织不再是唯 一的或基本的组织形式。当然，公共管理学在对公共 组织进行研究时，是不可能穷尽所有的组织形式的， 而是把研究重心放在组织间的合作关系和组织的服 务性质的研究上，特别是关注组织的ffl值目标及其 实现保证。公共管理活动表现为多元治理主体之间 的互动过程。公共管理学需要探讨公共管理过程中 的机制，进而探讨每一类公共组织如何在自身的建 设中去促进组织间的互动朝着良性发展的方向前 进。就公共管理所代表的是服务型社会治理模式而 言，是对管理型社会治理模式的否定和扬弃，所以， 公共管理所突出的是服务价值。虽然公共组织也有 着自身的管理以及对外部的管理问题，但是，服务理 念决定了它在从事管理和开展管理活动的时候也需 要让这种管理从属于服务。因而，公共管理学应集中 探讨公共组织所提供的公共服务的内容，研究公共 组织以什么样的方式和通过什么途径去提供公共服 务才能取得良好的绩效。 体地说，公共管理学的研究应当主要包括以 下几个方面的内容： 第一，公共管理学担负着认识公共管理这一新 型社会治理的模式的学科使命。公共管理学应当努 力去把握公共管理这一新型社会治理模式所具有的 一切新的特征，努力在公共管理产生的时代背景中 去理解它在社会治理上的革命性意义，以科学求实 的态度去厘定公共管理的范围和内容，以启蒙后工 业社会的精神去寻求公共管理制度创新的方案，以 服务为原则去构想公共管理的体系结构和行为模 式。通过这些工作，公共管理学将为一切从事公共管 理活动的人们确立起全新的服务观念，让他们在新 的历史背景下，通过自己的创造性行为，投入到社会 治理的过程中去，为社会提供其所需的公共产品。 第二。公共管理学需要为公共管理的系统建构 提供理论支持和全面规划。公共管理作为一种正在 生成中的新型社会治理模式还主要是由于应对现实 中所出现的新的问题而在各个具体的方面进行的治 理创新，而现有的理论研究更多地是极力在旧的公 共行政学的框架中来对它加以解释，也就是说，在新 型社会治理模式的意义上，对公共管理的系统化理 论研究成果尚未出现，所以，公共管理的实践得不到 系统化的理论支持，这在很大程度上制约了公共管 理实践的发展。公共管理学的研究需要立足于后工 业化和全球化的现实。在新型社会治理模式的意义 上来认识公共管理，对它作出系统化的理论探讨，并 在理论探讨的基础上去对治理体系的结构、制度、运 行机制、治理方式以及行为模式等各个方面进行系 统而全面的规划。 第三，公共管理学需要努力去把握人类社会后 工业化、全球化过程中的新的社会现象对社会治理 的影响。20世纪后期以来，人类社会进入一个复杂 性与不确定性迅速增长的时期，每日每时都有新的 社会现象和新问题出现，x．-t既有的社会治理方式形 成极大的挑战，许多问题因为治理方式的不适应而 演化为危机事件。在这种情况下，公共管理学需要承 担认识这些新的社会现象和问题的任务，需要通过 对这些新的社会现象和问题的认识去思考对策性的 万方数据应x．-t方案，进而发现在新的历史条件下开展社会治 理的一般规律，提炼出公共管理的一般原则和方法。 第四，