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宁德市“十二五”安全生产专项规划 二〇一一年八月 目 录 前 言 第一章 现状和面临形势 一、“十一五”期间全市安全生产工作得到全面加强 二、 存在的突出问题 三、“十二五”时期面临的机遇与挑战 第二章 总体要求与基本原则 一、总体要求 二、基本原则 第三章 主要任务 一、切实加强道路交通安全 二、继续强化重点行业安全监管 三、全面加强企业安全生产管理 四、持续创新安全生产监管方式 五、不断完善安全监管执法体系 六、推进安全技术支撑体系建设 七、深化教育培训和安全文化建设 八、完善安全生产应急救援体系 九、推动实施安全生产重点工程 第四章 保障措施 一、坚持安全生产与经济社会协调发展 二、严格落实安全生产目标责任 三、切实加强安全生产监管体系建设 四、健全完善安全生产投入机制 五、不断强化安全生产监管执法 六、研究和落实安全生产经济政策 七、努力营造良好安全生产环境 八、加强规划实施与评估 附件 “十二五”安全生产重点工程（项目）表 前 言 “十二五”是我市加快经济发展方式转变，实现科学发展、跨越发展、安全发展，全面推进宁德在海峡西岸经济区建设中崛起的关键时期。编制和实施“十二五”安全生产专项规划，对于抓住新机遇、适应新变化、应对新挑战，实现全市安全生产形势持续稳定好转，具有十分重要的意义。 根据宁德市人民政府《关于做好全市“十二五”规划研究编制工作的通知》（宁政文〔2009〕454号）要求，市安全生产监督管理局以《宁德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国家《安全生产“十二五”规划》、《福建省“十二五”安全生产专项规划》（草案）、国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《福建省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（闽政〔2010〕22号）为依据，在充分调研、论证的基础上，编制了《宁德市 “十二五”安全生产专项规划》（以下简称《规划》）。 本《规划》主要阐述了规划期内全市安全生产工作的总体要求、目标任务、工作重点和政策措施，是各级各部门各单位制定实施安全生产政策措施和全面推进安全生产各项工作的重要依据。 本《规划》编制的基准年为2010年，实施期为2011至2015年。 第一章 现状和面临形势 一、“十一五”期间安全生产工作得到全面加强 “十一五”期间，全市各级党委政府高度重视安全生产工作，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，不断强化领导、强化责任、强化监管、强化落实，采取一系列重大举措，全面加强安全生产工作，在全市经济社会事业快速发展的同时，安全生产形势持续保持平稳态势，圆满完成了“十一五”安全生产专项规划确定的各项目标任务。“十一五”期间，全市各类生产安全事故和死亡人数逐年持续下降，2010年各类事故起数和死亡人数比2005年减少1135起、71人，分别下降57.4%和29.1%；亿元GDP生产安全事故死亡率为0.26、下降63.38%，比规划目标多下降28.38%；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率为1.68、下降12%，比规划目标少下降8%。 专栏1 宁德市安全生产“十一五”规划主要指标完成情况 序号 指标名称 2005年基 数值 2010年规划目标值 2010年 实际值 实现情况 1 亿元国内生产总值生产安全事故死亡率 0.71 0.46 0.26 √ 2 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 1.91 1.53 1.68 未完成 3 非煤矿山事故死亡人数 5 下降10% 2 √ 4 危险化学品事故死亡人数 0 下降10% 0 √ 5 烟花爆竹事故死亡人数 0 下降10% 0 √ 6 建筑施工事故死亡人数 0 下降10% 0 √ 7 特种设备事故死亡人数 0 低于0.8人 0 √ 8 火灾（消防）十万人口死亡率 0.59 0.26 0.066 √ 9 道路交通万车死亡率 6.0 4.4 √ 10 内河水上交通事故死亡和失踪人数 2 1 0 √ 11 渔业船舶事故死亡人数 22 下降10% 6 √ 12 农业机械事故死亡人数 0 下降10% 7 未完成 （一）组织领导不断加强。各级党委、政府和各部门各单位更加重视安全生产工作，建立健全了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导共同抓的安全生产工作领导格局，把安全生产工作纳入各地经济社会发展总体规划和各部门各单位年度计划，纳入各级各部门政绩、绩效、综治、文明和平安建设等考评内容，做到安全生产工作与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进、同步落实、同步考核。 （二）体制机制不断完善。先后建立健全了履职报告、考核督查、预警通报、季度例会、约