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论民间组织在公共治理中的作用吴光芸1? 李建华2[摘? 要] 民间组织作为当代公共治理的一支重要力量，在政治、经济、社会领域发挥着作用，充分发挥民间组织在公共治理中的功能与作用已成为时代发展的必然要求。这就要求政府加大对民间组织的支持，推动民间组织的健康发展；民间组织也应加强自律，以更好地参与公共治理，从而形成政府与民间组织的良好互动，实现公共治理主体的多元化。　　[关键词] 民间组织? 公共治理? 多元化　　一、公共治理的理论及价值　　公共治理作为补充政府管理和社会调节不足应运而生的一种社会管理方式，己经成为现代社会公共管理的重要理念和价值追求。从一定的意义上说，它既是各国政府改革的实践总结，又是影响各国政府再造的一种全新理念。公共治理的主要内容包括以下几个方面：　　（一）公共治理的主体。公共治理是一系列来自政府、社会公共机构甚至包括私人机构在内的公共管理活动。公共治理主体是一个以政府为主体、多种公私机构并存的管理机构体系。公共治理的主体是公共治理的利益相关者，即与治理需求和满足存在直接或间接利益关系的个人和组织的总称。当今公共治理主体呈现多元化趋势。公共治理的主体，既可以是政府、公共机构，也可以是私人机构，还可以是公共机构与私人机构的合作，甚至包括非政府组织、非营利组织、辖区单位、居民个人都是公共治理的主体。在公共治理看来，政府不是国家唯一的管理主体和权力中心，各种公共的和私人的机构，只要其行使的权力得到公众的认可、认同，都可以而且应当成为在各自不同层面上社会公共权力的主体和中心。　　（二）公共治理的客体。公共治理的客体又称公共治理的对象，即社会公共事务。社会公共事务不仅仅是社会性公共事务，社会公共事务包括政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共事务等。从“公共”二字可知，公共治理是一个范围很宽泛的概念，不仅包括人们公认的涉及到所有或绝大多数人的公共事务，而且也包括那些可能转换为前者，但却与部分人（某些组织或集团）、甚至个别人相关的事务。公共治理的范围遍及国家和社会生活的各个方面及全体公民，涵盖了公共治理利益主体所涉及到的所有对象和要素。　　（三）公共治理的目标。在治理过程中，各种治理主体可以在互信、互利、互相依存的基础上进行持续不断的协商谈判，参与合作，化解冲突和矛盾，在满足各治理主体利益的同时，最终实现社会发展和公共利益的最大化。就我国现阶段而言，公共治理的目标主要是强调政治国家与公民的合作、政府组织与非政府组织的合作、公共机构与私人机构的合作，通过合作，促进治理主体之间的有效互动，实现经济与社会的可持续发展，从而构建社会主义和谐社会。　　（四）公共治理的手段。公共治理强调各治理主体之间的自愿平等合作，各公共治理主体通过协商、伙伴关系来实现对社会公共事务的管理。在社会公共事务的管理中，一方面可以采取行政的手段和方式，即实行正式的强制管制，采取正式的法规制度；另一方面又有各治理主体之间的民主协商和谈判，采用彼此都自愿接受并享有共同利益的非正式措施、约束途径。除此之外，还可以引入信息、网络等现代化的管理技术。　　可见，公共治理作为一种“新”范式，是以政府为主体、多种公私机构并存的新型社会公共事务管理模式，是建立在市场原则、公共利益和相互认同基础上的国家与公民社会、政府与非政府组织、公共机构与私人机构之间的合作，政府在管理社会公共事务方面可以而且应当将其一部分职能转交给公民社会，而且应当拥有多种管理手段与方法，以增进和实现公共利益。其管理机制所依靠的主要不是政府的权威，而是彼此的信任与互惠。各治理主体只有加强系统内部的组织性和自主性，只有形成一种良好的合作、良性的互动，才能取得较好的治理效果。　　因此，公共治理尤其强调社会公众对行政事务治理过程的参与和监督。政府放松对行政事务的控制，激励和引导更多的社会自治和责任分担，尤其是强调行政区域性的社区自治、功能性的行政行业自治、利益性的行政社团自治、非功利性的行政服务等。公共治理的权力运行方式既包括政治、法律、管制等强制性方式，也包括运用规划、引导、建议、指导、契约、合作等非强制性方式，而且强调更多依赖于后者及相关行动技巧的运用。在实施公共治理的过程中，公民社会和市场机制的力量都能够发挥积极的作用，并与政府资源互相协调、制衡和整合。同时通过行政听政制度、咨询制度和监督制度等社会参与制度，强调利益相关者之间的对话与协作，以交换信息，增进合作，降低冲突，确立和认同共同目标，实施对公共事务的管理。　　二、民间组织在公共治理中的角色　　（一）在政治领域，民间组织是政府与公众沟通的有力平台，是公共价值的维护者。　　在传统的政府与社会的二元结构关系中，社会与政府高度整合，政府直接面对社会及社会中的个人。由于政府具有高度的权威，当政府与社会产生矛