创新科技特派机制、进农业产业化发展(皇甫景龙修).docVIP

《中国农村科技》内蒙专刊 创新科技特派员机制、促进农业产业化发展 乌兰察布市科技局党组书记、局长 皇甫景龙 近年来，乌兰察布市为全面加快经济结构调整、产业转型升级换代步伐，探索适应新形势下产业发展需求的科技服务经济的新模式，从2008年开始，对实施了5年多的科技特派员制度作了全面的完善和创新，走出了一条“瞄准市场种田、调整结构挣钱、依靠科技领先”的新道路。现将具体思路与主要做法介绍如下： 一、完善、创新科技特派员制度的重要意义 （一）完善提高科技特派员制度是农民的呼唤、社会主义新农村建设的需要。我市从2003年开始推行的科技特派员制度，在一定程度上解决了农村牧区科技服务体系“线断、网破、人散”的局面，但这只是以单一技术、单一服务人员服务单个或几个农户的方式。而农民是一个综合生产个体，涉及种、养、加等多个生产要素。增加农民收入需要多种类、全方位的技术服务，包括技术、信息、资金、市场、政策等。而单一的技术服务模式已远远不能满足农民的需要、生产的需要。必须整合、盘活现有的人才资源，把单一技术服务的科技特派员组织起来，成立各种专业技术联合会、协会、科技实体和科技中介机构，采取集团运作方式，形成技术合力，实施技术攻关，开展综合、立体、现代化的全程服务。彻底解决行政上的条块分割、跨区服务能力薄弱、无法形成合力的问题。所以说，完善科技特派员制度是农民的需要、生产的需要、建设社会主义新农村的需要。 （二）完善创新科技特派员制度是建立服务“三农”长效机制的需要。过去科技特派员服务方式是以指导性为主，没有同农民和市场结成利益共同体。每年3-5个月的一线服务费用依靠政府有限的活动经费补贴维持，难以适应产业发展和市场化运作的需求。只有通过组建科技服务集团，成立由科技特派员牵头引领的各类农民专业合作社等经济实体，形成“企业+科技特派员+市场+农户”的模式，才能在市场运作中获得收益，才能使科技特派员与农户、与企业结成经济利益共同体，建立起长效发展机制。（我市部分科技特派员创业典型就是这种模式）原有政府有限的、补贴式的激励方式只能头痛医头、脚疼医脚，只是暂时效应，已经不能适应建立长效机制的需要，必须在此基础上作进一步完善提高。 （三）完善提高科技特派员制度是农牧业产业化发展的需要。随着现代农牧业的快速发展，特别是乌兰察布市农牧业主导产业的快速推进，对科技服务也提出了新要求，产业化格局的形成，需要单一品种规模化，单一品种规模化需要把一家一户分散的土地集约起来，实行统一供种、统一技术、统一销售，这就需要科技特派员在服务方式、服务水平和服务范围上作进一步的创新和提高。只有改变单兵上阵、单一技术服务的“游击战”方式，才能向集团运作、综合服务、立体服务的“大兵团”作战转变。这就必须扶持成立以科技特派员牵头引领的各类农民专业合作社，有效地整合现有的、有限的人才资源，形成技术合力。只有这样才能适应产业发展的需要、市场发展的需要。 二、创新科技特派员制度的主要做法 根据全市经济转型、产业升级换代和发展的新需要，从2008年开始，对以往的科技特派员制度采取了“抓大放小、扶大促小”的改革、创新办法。抓大就是抓科技特派员组织（集团）的建立和管理，扶持建立以科技特派员牵头引领的各类农民专业合作社、公司和中介服务机构，放小就是放弃对个体科技特派员的扶持，鼓励其向集团化、组织化方向发展；扶大就是将科技特派员经费、项目集中起来，扶持以科技特派员牵头引领的各类农民专业合作社和各类协会、研究会、联合会等中介组织。促小就是促使个体科技特派员通过优化组合，加入各种科技特派员集团和组织，以整合资源、增强科技合力。其具体措施是：在组织领导、优化政策环境上，成立由政府分管市长、旗县长牵头，涉及部门参与的各级科技特派员领导小组，领导小组办公室设在各级科技部门，负责组织、协调、运作的领导。出台《乌兰察布市完善科技特派员制度的实施意见》，在政策环境上以政府文件进行了全面的界定和规定，保证科技特派员制度在完善创新过程中的政策保障。在队伍建设上，打破行业、地域限制，全方位招聘，形成了区内外专家教授、各类农民专业合作社、本土科技人才、农村土专家组成的多元化、多层次、综合性的科技特派员队伍格局。形成了引进、示范、推广、培训、中介、信息一体化的服务格局。到目前为止，形成了由52个农民专业合作社、22位区内外专家教授、中国农科院等9个科研院所、内蒙古大学等6所高校、1000多名市县两级科技人员以及北京新发地蔬菜批发市场为主的6家企业专业人员在内的科技特派员大军，服务以马铃薯、乳、肉、菜为主导产业的800多个村、54个农牧业园区和23个产业区。在服务方式上，打破进村入户、单项技术、以推广实用技术为主的承包式服务方式，通过挂靠区内外高校、科研院所、建立产学研联盟和项目拉动、示范带动、定单促动的方式，建立起“上联