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应对“第三次工业革命”，促进上海制造业转型发展的建议 2012年7月18日 “上海制造”曾经是一块具有巨大无形价值的金字招牌。在今天和未来，制造业仍是上海经济发展和社会稳定的重要支柱。然而，面对“第三次工业革命”可能来临的冲击，面对全球制造业向信息化、服务化转型的大趋势，上海制造业当前尚未完全做好应对的准备。上海市科学学研究所对如何发挥科技支撑引领作用，促进上海制造业转型发展的问题一直予以高度关注。我们于7月4日举办了今年第3期软科学研究沙龙，组织产学研各界专家就“‘第三次工业革命’背景下，‘上海制造’转型升级之路”的主题开展了探索和讨论，同时我们自己也进行了广泛调研和深入思考。在综合专家意见和我们自身研究成果的基础上，提出以下观点和建议，供领导决策参考。 一、 做不做？ ——要以积极、理性的态度面对“第三次工业革命” 关于“第三次工业革命”的说法，目前学界与社会上存在着若干争议。我们认为与学术概念的论争相比，更加重要的是这样一种深刻思想让我们了解到今后全球产业发展变化的可能趋势，这种趋势可能对现有的制造模式、产业结构带来颠覆性的重大影响。尽管具体时间还难以预测，但我们面对潜在的危机和机遇，宁信其有，未雨绸缪应是明智的选择。我们在实际行动上要审慎，理性应对产业界正在发生的渐变过程，避免盲动；同时从思想上也要接受突变的可能性，对第三次工业革命的意义和趋势加深理解，做好应对冲击的准备。 在产业技术意义上，第三次工业革命仍然是信息革命。信息化产业革命从上世纪持续到现在为止势头不衰。信息技术不但本身能创造产业价值，而且越来越深入地融入到制造业各领域，为全行业带来巨大的价值提升。可以说，未来10年信息技术依然是产业革命的尖端力量和核心动力。 在产业经济意义上，第三次工业革命可能是业态革命。随着新技术特别是新型数字信息技术在产业层面不断深入的应用，更多新的业态，新的价值创造方式会不断产生出来。特别是制造与服务将进一步深度融合，生产性服务业将成为都市经济的重要支柱，以后二三产业的边际将会越来越模糊。 第三次工业革命的发生，对上海来说既是必须面对的挑战，也是突破瓶颈的机遇。目前上海的制造业发展受到国内外竞争对手的双向挤压。与发达国家相比，上海制造业在产业价值链上的地位还比较低；产业技术创新、业态创新的能力和主动性还远远不足。与兄弟省市相比，上海的成本劣势、环境压力等对制造业做大形成了严重限制，而智力、金融、市场等方面的优势还没有充分形成制造业做强的竞争力。在当前全国制造业同质化竞争严重的局面下，上海制造业还没有体现出独特的发展思路和比较优势。如果不能及时理清思路，主动力求变革，上海将有可能错过这一次产业转型的关键机会。 二、 谁来做？ ——促进制造业转型发展要合理发挥政府和市场的作用 7月12日《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》指出，要坚持企业主体、协同创新；政府支持、市场导向的原则。在制造业的转型发展进程中，政府与企业要合理分工，各司其责，使产业创新活力得以充分激发。 要充分发挥市场机制对产业发展方向和技术路线选择的基础性作用。要发挥企业对于创新价值的天然敏感性，在创新决策、投入、科研组织和成果转化等环节中发挥企业的主体作用。一方面，在已有基础、路径明确的产业领域要强化行业骨干企业的引领、中坚作用，率先实现制造业信息化、数字化的深层次融合应用，加速打造产业优势，参与国际竞合。另一方面，在前瞻性，竞争性的领域要激发中小企业的探索、创新活力，鼓励自由开展新业态、新模式的大胆尝试，通过市场竞争的选择机制，以较小的代价发掘有前途的技术路线和产业形式。 要充分发挥政府引导创新、统筹体系、完善环境的功能。促进制造业转型发展是一项极为复杂的系统工程，涉及到产学研用各界、跨行业跨产业多方利益主体的关系。在制造业创新体系的建设完善中，政府应起到统筹协调各方的“指挥家”和调节市场失灵的“看守者”作用。政府还要从法规制定、标准建设、人才培养、氛围营造等多个方面，开创全社会有利于产业创新转型发展的良好环境。政府在有所作为的同时，也应注意作为的边界。如在市场导向的项目选择、操作中；在市场化的产业服务机构建设、运营中，政府应尽量避免“有形的手”直接参与，给企业留下更自由广阔的空间。 三、 做什么？ ——要紧密依托上海具有优势的产业基础和资源禀赋 转型要以现有的产业体系基础为依托。经过多年以来的战略选择，上海目前已形成了重化工业为主，较为完备的制造业体系。如高端装备制造、汽车船舶、航空航天等产业有很高的技术含量，也具有价值拓展和提升的巨大空间，未来仍是上海不可放弃的支柱产业。因此，上海在发展新兴产业的时候也应注重与既有产业体系的融合、互补。特别是要重视发挥信息化的“价值倍增器”效应，借助制造业数字化机遇大力推进传统产业在技术含量、业态模式上