京沪铁路征地拆迁实施要点.pptVIP

客运专线建设依法实施征地拆迁应把握的工作要点 京沪高速铁路建设办公室协调组 王建国 二○○八年一月　北京 　　 无论是组织新线铁路客运专线建设，还是进行常规铁路建设或既要线改造工程，首先面临的工作就是依据国家法律、法规，统筹优化、超前安排，主动完成项目前期工作，获得有关行政主管部门的批准、许可。随即快捷有序地适时展开征地拆迁，为工程建设创造条件、清除障碍。 开展项目前期工作，是完成国家针对项目建设的客观规律制定的必不可少的建设程序的一部分。大的铁路建设程序分为：立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收四个阶段。我们所要做的项目前期工作主要集中在前两个阶段，需要完成的工作有： 客运专线建设项目前期工作推进流程： 从这个流程图可以看出，项目建设前期工作是要按建设程序循序推进。而京沪高铁在推进项目前期工作中为了加快进度，有些工作是平行或及早搭接进行。也就是我们经常说的统筹优化、超前安排。 　　关键是把握好了依法、合理、经济、高效的原则，为我们及早实施征地拆迁工作奠定了坚实的基础。 在完成项目前期工作的基础上依据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规实施征地拆迁，还要依法做好以下关键工作： 与地方政府签订征地拆迁实施协议，组织勘界、确认被征地权属、确认征地范围内的拆迁数量及权属、确认征地范围内的树木砍伐和青苗数量及权属； 与林业管理部门签订林地使用协议、与水利管理部门签订水利设施影响维护协议、与文物管理部门签订文物挖掘保护协议等；完善涉外行政审批工作； 与特殊拆迁的产权单位签订拆迁协议；招标选定三电、地下管线迁改单位或协议委托地方政府有关部门承办。 然后依据施工组织设计安排，区别轻重缓急排出供地计划，督办承办责任部门或单位按期完成建设用地划拨及用地范围内的建、构筑物和附着物的拆迁及补偿清理。 为铁路客运专线建设创造和谐的外部建设环境。 一、机遇难得、使命光荣、责任重大； 二、建设伊始，当务之急，先行用地； 三、全力以赴，路地协同，完成报批； 四、保障建设，依法有序，实施征拆； 五、总体统筹，分层协调，各负其责； 六、抓住机遇，迎难而上，再铸辉煌。 　　建设京沪高速铁路建设是铁路建设者期盼多年的夙愿，能够参建应充分认识新时期京沪高铁的项目建设特色： 机遇难得－竞争荣获、率先参与、发展共赢； 使命光荣－高铁建设、赶超一流、民族复兴； 责任重大－铸就宏图、始于足下、征地拆迁。 　二、建设伊始，当务之急，先行用地 衡量建设项目是否具备开工建设的条件有十条标准 1〉项目符合国家产业政策，可研已批复； 2〉项目法人或项目管理机构已组建完成； 3〉初步设计及总概算已批复； 4〉项目资本金和其他建设资金已落实； 5〉施工组织设计大纲已编制完成； 6〉项目主体工程施工单位、监理单位已招标选定； 7〉设计供图协议已签订； 8〉项目环评、水保方案经过专家评估，并已获批准； 9〉按规定完成建设项目节能评估，并获批准； 10〉依法办理了建设用地预审，完成了农用地转用和土地征用审批，征地拆迁实施协议及其他涉外协议已签订。 其中第十条是我们在完成项目前期工作、获得建设用地正式批准的同时要完成好的工作。客运专线公司（或筹备组）应及早与建设项目沿线的省（市、区）行政主管部门或受省（市、区）政府委托的县（市、区）行政主管部门，依据部、省（市、区）商谈纪要或战略合作协议协商签订征地拆迁实施协议，明确具体的办理程序、工作内容及约束机制。为现场实施征地拆迁确定可操作的工作依据，首先展开征地拆迁。 铁道部或铁道部与有关省（市、区）联合批复初步设计后，全面组织开工准备工作，即可办理建设用地正式报批。 若正式报批不能满足开工建设的需要，可按《关于进一步简化报国务院批准的建设用地审批工作程序有关问题的通知》（国土资厅发〔2001〕43号）精神，酌情申报控制性重点工程先行开工用地，但国土资源部对此控制很严，审批的前提条件必须具备，才有望获准一些短期的先行用地。 申办客运专线建设先行用地的条件 　1.项目建设的立项、可研、建设用地预审、初步设计均获批准，拟先行使用建设用地界址范围已勘定； 　2.亟待先行开工建设的控制性重点单体工程所在省（市、区）政府同意先行用地，负责统征统迁的地方承办部门与拟先行用地权属人已签订补偿或临时补偿协议； 3.项目建设所在省（市、区）没有先行用地审批后未及时办理正式报批的欠账项目； 　4.由项目建设所在省（市、区）发改委、国土厅审查确认先行用地范围、数量和报批条件后向国土资源部申报，并承诺先行用地批准后三个月内把正式用地报批资料报国土资源部。 　　获得先行开工建设用地的五大要素 依法获得审批； 地方政府的补偿标准已确定、