土地利用规划环影响评价探讨.docVIP

土地利用规划环境影响评价探讨 蔡玉梅郑伟元贾克敬杨枫 (中国土地勘测规划院，北京，100029) 摘要从现阶段土地利用规划的需求出发，在综合分析项目环境影响评价的经验及相关研究成 果的基础上，主要探讨了土地利用规划环境影响评价的内涵、内容及基本步骤。 关性词土地利用规划战略环境评价(WS) 环境影响评价(FA) 作为战略环境影响评价的一种，土地利用规划的环境影响评价是指对土地利用规划实 施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策 和措施，制定进行跟踪监测的方法和制度。广义的环境评价包括社会的、经济的和环境的 综合的方面，狭义的环境评价仅指环境方面。当前的土地利用规划环境影响评价主要是指 对土地利用规划导致的生态环境影响进行评价。现阶段，土地资源的合理利用受日益严峻 的土地生态环境问题的制约。为此，土地利用规划应加深对土地生态功能的认识，以及土 地利用与生态环境关系的理解，从而提高对土地利用规划的有效性。把环境问题更为系统 的纳人到土地利用规划中去，通过分析、预测和评价战略的环境影响，并将评价结论体现 在土地利用规划中来，提高了土地利用规划的科学性。 1 土地利用规划环境影响评价的内涵及与相关评价之间的关系 1.1 土地利用规划环境影响评价是传统的土地利用规划环境效益评价的深化 过去的土地利用规划在土地利用规划方案选择的时候也进行社会效益、经济效益并重 的环境效益评价，其中已经具有土地利用规划对环境影响的含义。但并没有对土地利用规 划与环境之间的作用过程进行深人的分析和定量的评价，仅仅从定性的角度考虑，难以真 正反映土地利用规划对于环境的影响效果。从而导致了土地利用规划导致的土地生态环境 问题。因此，土地利用规划环境影响评价是传统的土地利用规划环境效益评价的深化。 1.2 土地利用规划环境影响评价的实质是中宏观、短时间尺度上，土地利用变化的 环境效应评价的延续 由于土地利用/土地覆盖变化对全球环境变化产生重要影响，国际土地利用与土地援 盖变化(LUCC)的研究，把土地利用引起的土地覆盖变化的环境效应研究作为重要的内 容。但这方面的研究主要集中在微观和小流域尺度上，考虑土地利用/土地覆盖变化对气 候、土壤、水文以及不同尺度生态系统的影响上。当然，“效应”和“影响”有时是有区 别的。“效应”可以被认为某项活动所引起的影响因子的变化，而这一变化能否成为一种 “影响”，则主要取决于它的性质、规模及其他一些特性。可以说，环境影响是对环境效应 的性质— 正面或负面效应、规模— 大的小的效应，以及环境效应时空特征的表述。由 于土地利用规划的实质是对优化区域土地利用的结构和布局，表现为土地利用的变化，而 土地利用变化通过直接改变地表的硬盖状况，对地表的生物地球化学循环产生影响，进而 对区域生态环境产生效应或影响。就从这一意义而言.土地利用规划的环境评价的实质是 中宏观尺度上的土地利用变化的环境效应评价的延续。 1.3 土地利用规划环跪影响评价是战略环境评价(SEA)的中间层次 战略是一个从全球到地方、甚至到部门、企业的概念，具有不同的层次性。而且，一 项战略的形成一般都遵循从政策、规划、计划(Policy, Plan and Program，简称PPPs)的 过程，即先在最高层次上形成政策，再在政策的框架下形成规划，依次在规划的框架下形 成计划。由此，从政策、规划到计划不仅体现战略形成的思维顺序，也包含是时间顺序和 等级顺序，都称为战略环境评价(SEA)。也可以说战略环境评价是环境影响评价(EIA) 在政策、计划和规划层次上的应用。而土地利用规划的环境评价处于中间层次(见图1)0 图1 战略环境评价(SEA)和项目环境评价(EIA)的关系 1.4 土地利用规划环境影响评价是区城坏境影响评价(REA)的上一层次 单一项目的EIA具有不能体现不同项目之间以及对区域的总体影响，由此，区域环 境影响评价得到发展。1988年国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例》明确指出: “流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧城改造等区域性开发，编制建设规划时，应 当进行环境影响评价”。可见，区域环境影响评价是相对于项目环境评价而言的，具有整 体性、可变性和不可亚加性的特点。无论从评价层次上，还是从评价对象、评价内容上考 虑，它都是属于SEA的一种，是计划层次的SEA。而土地利用规划环境影响评价作为区 域环境影响评价的上层，设定或优化了区域环境影响评价的内容框架(包括方案，影响内 容等)，从而使得区域环境影响评价更容易识别并集中考虑那些适合于本层次的问题。 2 土地规划环境评价的内容 2.1 选择评价内容的原则 2.1.1 以土地利用规划引起的环境问题为导向 土地利用规划的环境影响评价主要是针对土地利用规划所导致的生态环境问题