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英国非政府组织管理经验对我国的启示 摘要：改革开放后，非政府组织在中国发展较快，但在独立性、立法管理方面尚存在一些不足，本文通过对中英两国非政府组织进行比较，借鉴英国对非政府组织管理方面的先进经验，重塑政府与非政府组织的关系，加强立法，完善监管。 关键词: 法制化 监管模式 资金支持 20世纪80年代以来，在各种场合提及非政府组织（NGO）,人们开始把非政府组织和非营利组织看作是在公共管理领域日趋重要的新兴组织形式。 联合国关于非政府组织曾下过这样一个定义：在地方、国家或国际级别上组织起来的非赢利性的、自愿的公民组织。他们提供各种各样的服务和发挥人道主义作用，向公民反映出公民关心的问题、监督政策和鼓励在社区水平上的政治参与。他们提供分析和专门知识，充当早期预警机制。 我们可以这样界定：非政府组织，英文全称是“non-government organization”,即NGO，它可以定义为非官方的、不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。它的主要特性有非政府性、志愿性、非营利性、公益性、自治性、组织性等特点。 一、英国非政府组织 英国的非政府组织兼具美国和欧洲的特点，涉及社会生活的各个方面，组织形式多种多样，规模大小不一，发展历史悠久，是英国社会不可缺少的一部分。 目前，英国拥有将近20万家慈善组织，40万以上的志愿性组织，非政府组织已十分发达。它的发展主要有以下几个特点：数量很多，但以中小型为主;经费来源多渠道;主要集中在教育研究、文化娱乐和社会服务领域;拥有广泛和大量的志愿者，在民众中有较高的信任度。 （二）英国对非政府组织的管理 英国政府对非政府组织的管理有严格的法律制度，形成了相对独立、职能完备的行政管理体系，主要包括四个方面，即立法、登记、监督、支持。 1、立法 英国长期以来鼓励非政府组织的发展，并通过立法来规范这类活动。1601年，首部慈善法颁布，该法规定了公益慈善组织的范畴，强调这类组织应具有的公益性、慈善性和民间性等原则，而且提出了政府鼓励和支持民间慈善事业的法定框架，给出了进行各种形式社会募捐以筹措公益资源的法律依据。[3]这部法律分别在1960年、1992年、1993年、2006年进行了修改，是现行的慈善法更加完善。2006年的慈善法首次明确慈善委员会的法律地位，也首次为民间公益性事业给出了法律定义，新法还引入了全新的民间公益组织形式，即慈善公司组织。 2、登记 在英国，可随意成立志愿者组织，只要成员不少于三人，有章程，不需政府出资，其活动就不受政府干涉。但是慈善组织必须符合两个条件才能成立：第一，其成立仅仅出于慈善的目的；第二，履行其作为慈善组织权限时，接受最高法院监督。成立时还必须到政府进行登记，获批后才能开展活动。慈善委员会就是对全国慈善组织进行登记和监管的部门，它对各慈善组织的作用主要有四点,即登记注册、提供支持、监督管理和对慈善机构不当行为和错误管理展开调查。 3、监督 20世纪90年代以来，英国不断加强对慈善组织的监管，其目的就是防止公共资源滥用。 这种监管主要是通过四个层次来实现的：第一个层次是普遍性的行为监管，即对组织可能涉及的各种受到一般监管行为的监管。如对诽谤、刑事犯罪的惩处，不得直接参与或支持竞选活动等；第二层次是基于法律形式的规范。比如一个慈善组织如果登记为有限公司，就要受到《公司法》的规制；第三个层次是慈善委员会对慈善组织的规制。除了被豁免的特定组织，所有年收入在1000英镑以上或者使用土地或建筑等固定资产的志愿组织都要到慈善委员会登记，接受规制；第四个层次是理事团对慈善组织的规制。理事团代表利益相关者或公众，对该组织的合理运作负有责任，这是一种自律监管，也是最基本的监管层次。[4] 4、支持 1998年11月，英国中央政府和全英慈善与社区中心共同签署了一项具有划时代意义的协议：《政府与志愿及社区组织关系协定》（COMPACT）。随后，由地方政府和全英慈善与社区中心签署的地方版COMPACT也相继诞生。 英国政府对非营利组织的支持主要是提供财政资金和税收优惠两大方面。每年政府都会为非营利组织提供大量财政资金支持其发展，有三个途径：面向非营利组织的政府采购和政府委托、政府基金和面向公益活动的财政部专项资金。在税收上，政府对慈善组织实行税收优惠，包括税前优惠和税后返还两种。20世纪80年代末，政府每年给予慈善组织的优惠就达10亿英镑。 三、我国非政府组织发展存在的问题 我国自20世纪80年代以来，相继推行了经济、政治、社会体制改革，社会主义市场经济体制的建立、政府机构的精简和职能转变和“小政府、大社会”理念的确立是国家、市场和社会三者关系面临深刻变化调整，这也就为非政府组织的发展提供了良好的条件，推动其发展。 (一) 我国非政府组织独立性不足，与