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推进中国基层治理创新的文化路径 颜德如等: 摘要：推进中国基层治理创新，应在制度与法治硬约束的背后，形成文化的柔性引导，这主要是因为“文化”渗透于治理的推进者、治理的承受者、治理的纽带、治理的绩效以及治理的环境之中，可谓治理的精神内核。基于“基层”之治理现状，要积极采取诸如情感共鸣、价值引领、仁孝博施、教育沁润和互助共荣等举措。最后，还应从制度实施奠基于文化之上、文化发展不能为文化而文化、核心价值日常化为行动信条三大文化发展战略来改进基层治理。 　　关键词：治理；文化；基层治理 　　 　　中国的治理无论是从层级还是内涵的角度来看，基层治理都是其重要的组成部分。因此，基层治理创新应是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的题中之义。问题的关键在于如何推进基层治理创新。不少论者强调从制度、法治的视角来进行，这一点当然是毋庸置疑的。但是，基于中国治理在方法上陷入“运动论”、“专项论”、“特事论”、“结果论”等误区[1]，仅从制度与法治这两翼来着力未必能扭转这种现状。我们认为，在制度与法治硬约束的背后，还应形成文化的柔性引导。为此，要不断探索促动中国基层治理创新的文化路径。 　　 　　1.文化：治理的精神内核 ? 中国的基层治理被学者称为国家治理体系中的“草根治理”，是“国家治理的前沿和末梢。它是检验一个国家治理绩效高低的重要变量。对于单一制国家体制来说，基层治理状况甚至决定了整体治理能力的