财政学欧元区债务危机分析简介.pptVIP

标题 2 4 1 财权与事权协调一致 重视地方政府债务潜在的危机，建立健全地方政府债务高效管理机制。 建立地方政府债务披露机制，强化多元监督 思考 3 政府负债量力而行 参考文献 [1] 温克坚《如何化解地方政府债务》，腾讯博客，2015 [2] 李杨 《中国国家资产负债表2015：杠杆调整与风险管理》，中国知网，2015 [3] 黄宇红 《从全球主权债务危机看中国地方政府债务风险》，经济论坛，2010.9 [3] 马金华,李国峰,谢兴春.《美、日地方政府债务管理及其对我国的启示》[J].创新,2010年1月. 谢谢欣赏 Thank you for listening * 模板来自于 由于一国政府无力向国际机构、外国政府或国际金融机构 归还其所借的借款和利息所引起的危机。 定义： 主权债务危机 主权债务危机的产生 消极影响 危机爆发后对社会的影响 案例分析：欧元区主权债务危机 马斯特里赫特条约 1.政府年度预算赤字不能超过GDP的3% 2.未清偿债务总额不能超过GDP的60% 欧猪五国 (葡，爱，意，希，西） P I I G S 危机开始之后的发展 GDP年增长率 失业率 通胀率 外部原因 内部原因 希腊债务危机的原因 解决欧债危机 4400亿 2500亿 600亿 欧元区国家提供 IMF提供 欧盟委员会从金融市场筹集 超级救助计划 债务危机 财政赤字 经济衰退 刨根问底 地方债务危机 1.现状 3.解决方法 2.地方债务危机由来 3.地方债 指有财政收入的地方政府及地方公共机构发行的债券，是地方政府根据信用原则、以承担还本付息责任为前提而筹集资金的债务凭证。 地方债务是指在某个时点上，地方政府作为债务人，由于以往支出大于收入所形成的赤字总和。 1.概念 是一个存量概念，包括建立在某一法律或合同基础之上的显性负债和政府道义上偿付责任的隐性负债。 2.含义 地方债务危机 在国际金融危机对世界经济的严重冲击下，2008年底我国政府制定出台了十大措施和两年4万亿元的刺激经济方案，实现保增长的目标。地方政府也相继出台投资计划，总资金规模高达18万亿，庞大的投资支出对于地方政府债务将是一个很大的挑战。为了突破资金瓶颈和法律障碍，各地政府建立了专业投融资公司、事业单位承担建设任务，利用这些单位法人承接银行或信托资金，成为地方政府主要融资平台。 地方债务危机 一、现状 62.62% 67109.51亿元 21.80% 23369.74亿元 15.58% 16695.66亿元 一、债务数量庞大 截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，其中：政府负有偿还责任的债务67109.51亿元，占62.62%；政府负有担保责任的或有债务23369.74亿元，占21.80%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务16695.66亿元，占15.58%。 地方债务危机 政府负有偿还责任地债务 政府负有担保责任的债务 其他相关债务 二、举债主体多 财政部作为地方政府财政的主管部门应该成为举债承担主体，实际上我国许多地方政府举债并非全部由财政部决定。地方财政部对政府债务管理监控不到位，甚至出现缺位现象。 地方债务危机 我国地方债务市场不发达 四 三 偿还能力差，逾期债务多 我国地方政府举债目前缺乏合法性，使得地方政府公债市场十分落后。我国地方债务的转让和交易更多的是通过隐秘的方式进行。有相当一部分债务是通过银行打包处理，地方政府债务的转让存在很大的风险性。 地方债务到期偿还资金主要来源于地方政府的财政收入和举债投资的项目收益。现阶段我国地方政府财力普遍薄弱，地方政府举债投资又缺乏必要的投掷收益评估体系，投资项目效益低下，呆账、坏账较多，回收难度大，偿债能力低，从而使得地方政府债务逾期率较大。 地方债务危机 地方债务危机 二、地方政府债务问题的由来 （一）财税体制不完善 1994 年的分税改革初衷是中央集中财权。加强宏观经济管理，是我国税制体制的一大进步。但问题是，中央和地方政府重新划分财权时，事权并未得到对等分配。 地方债务危机 （二）举债权力与责任不对等 举债权力与责任不对等使得我国地方政府敢于过度负债。因为一方面当地方政府负债过重时，中央都会施以援手; 另一方面由于制度的缺陷，我国地方政府举债往往很难做到举债单位、决策单位、受益单位和还债单位的四个一致，导致一些地方政府领导者通过举债大搞政绩工程和 形象工程，而把沉重的债务负担留给了辖区民众和继任者。 （三）财政金融体制不健全，地方政府缺乏必要的融资渠道 ?预算