行政复议制度.pptVIP

第一部分 背景知识 专题一：行政复议 　　　　　 　　（一）行政争议 国家信访局将信访案件总结为四个80%： 80%是发生在改革中的问题；80%有道理并应当予以解决；80%发生在政府和群众之间；80%基层政府能够解决。 有关行政执法也有一个四个80%的统计：社会中80%的管理规定由行政机关制定；国家80%的法律法规由行政机关执行；80%的行政争议发生在县级政府；80%以上的行政争议应当予以纠正。 （三）性能定位之争 行政复议是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯了自己的合法权益,依法向上一级行政主体提出申请,由上一级行政主体依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查并作出处理决定的一种法律制度。 特点: 本质是具体行政行为 目的是权利救济 内容为内部监督 程序上遵循法律规定 究竟是“司法性的行政救济”？或是“行政性的内部监督”？试比较： （一）公开：信息提供(c ) （二）公正：防止偏见 （三）公平：听取意见 （四）便民：口头、传真、电子、转送 （五）及时：效率优先 （六）合法：依法行政 第二部分 行政复议申请 肯定式列举、兜底条款、排除式 （一）具体行政行为（法律行为） 1、处分性 2、特定性 3、单方性 4、外部性 常见的具体行政行为有行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认等。 第三部分 行政复议申请受理 第三部分 行政复议审查 专题十：合法性审查 （一）主体即权限是否合法 （二）认定事实是否清楚，证据是否确实充分 （三）适用依据是否正确 （四）程序是否合法 专题十一：合理性审查 （五）内容是否适当。 第四部分 行政复议决定 专题十二：行政复议决定的种类 1、不予受理与驳回 2、维持 3、撤销 4、变更 5、确认违法 6、责令履行 7、责令重新作出 8、补偿与赔偿 9、行政复议意见 10、行政复议建议 谢 谢！TEL* * 行政复议制度 山西省人民政府法制办公室 王冠春 2014年3月 　 （二）部门法中的地位 　　　1、行政法总论：《全面推进依法行政实施纲要》 　　　　　　 分论：工商行政法/国土资源行政法/质检法律法规等。 　　　2、行政实体法：主体、行为、责任 　　　3、行政程序法：公平、公正、公开 　　　4、行政救济法：行政复议、行政诉讼、行政赔偿 行政复议 管 辖 单 一 专 业 素 质 内 部 依 附 机 构 多 元 程 序 封 闭 公 务 资 质 “司法化” 权利救济 居中裁决 “去司法化” 层级监督 单向审查 程 序 公 开 主 体 独 立 （四）国外的行政复议 1、法国专门行政法院 2、英国设立的行政裁判所 3、美国行政法官制度 4、韩国行政审判委员会 5、我国台湾地区的诉愿委员会 总的特点：程式司法化、功能救济性、人员专业性、机构独立性。 效果说明：公信力高，公正性强，化解行政争议“主渠道”。 控（制）权（力） “防止和纠正”→“保护”→“保障和监督” 为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。 《行政复议法》（1999） 维（护）权（力） “维护和监督”→ “防止和纠正”→ “保护” 为了维护和监督行政机关依法行使职权，防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法和有关法律，制定本条例。 《行政复议条例》（1990） 宗旨理念 目的排序 立法文本内容 法律、法规 名称 专题二：价值位阶与立法演变 宗旨理念 目的排序 立法文本内容 法律、法规名称 维（护）权（利）（权利本位） “维护权益”→“监督行政”→“保障职责” “为了维护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使行政职权，保障行政复议机关规范履行职责，根据宪法制定本法。” 《行政复议法》（修改） 急于“灭火”（乱象） “解决行政争”→“建设法治政府”→“构建社会主义和谐社会” 为了进一步发挥行政复议制度在解决行政争议、建设法治政府、构建社会主义和谐社会中的作用，根据《中华人民共和国行政复议法》，制定本条例。 《行政复议法实施条例》（2007） 应