政府职能转变分析报告.pptVIP

CNSA-MAQY-PPT 政府职能的基本内涵 政府职能是指政府在一定历史时期内由当时各种因素所决定的政府职责和功能。这些因素主要有： ——环境变化 ——政府认识水平 ——社会矛盾状况 社会管理 就是政府通过以政策为主的管理工具规范社会行为，调整社会利益，化解社会矛盾，保证社会公正，维护社会安定，促进社会和谐发展。 10个国家和地区国民贫富差距对比 小　康　歌 经济翻两番，收入超六千 养老有保障，教育均九年 村村通公路，户户电话连 寿命七十五，就医很方便 民主管理好，法规制度全 生态环境美，山青水天蓝 生活质量高，生产方式变 城乡差距小，各地都发展 三、关于社会管理和公共服务的措施 有退有进和有所为有所不为 规范政府行政许可行为 明确社会管理和公共服务原则 开源节流突破财政困境 以工代赈改变化钱思路 寻求科学机制提高管理水平 建设电子政府提高服务效率 用全面政绩标准改变政府行为 有退有进和有所为有所不为 ——退是要求“政府”退出市场，退出企业，退出社会的自主空间。 ——进是要求政府进入公共产品和服务领域，真正承担起市场和企业不能胜任的职责 ——根本是真正解决政府越位和缺位问题（公权与私权的界限问题） 规范政府行政许可行为 ——遵循六项原则(合法原则、三公原则、便民原则、救济原则、信赖保护原则、监督原则) ——审批六类事项(有关国家经济/社会/环境安全；有关公共资源开发利用；涉及公众服务的资质资格；有关人身安全的产品物品的技术标准和规范；企业等组织主体资格；法/规规定的其他事项） ——设定权制度 (限定主体；限定形式；限定权限) ——实施制度(实施主体是行政机关和法律授权的组织；实施体制是相对集中行政许可审批权；申请/受理/审查/决定等程序和时限有明确规定；严格许可收费管理 ——严格审批后的监督制；严格审批主体责任制度 北京东城区组建功能最为齐全的行政服务中心 北京东城区组建功能最齐全行政服务中心 开源节流突破财政困境 政府自身消费还有较大节节约余地 根据专家计算，2003年由国家财政、预算外资金、各类交费构成的行政管理费用高达14266亿元 当年预算内收入、有统计的预算外收入和没有统计的预算外收入，实际财政总支出37960亿,行政管理费用为其37.58% 用于社会保障、抚恤救济、教育、医疗卫生四项是总支出的21.33% 一些国家近5年政府行政费用占财政比重比较 2003年中国美国财政支出比较 用以工代赈改变化钱思路 罗斯福新政中的以工代赈 时间：1933-1941 背景：1929——1933大萧条 表现：1、购买力过低，生产过剩，商品贬值；2、贫穷和失业大规模发生；3、贫富差距大；4、公用事业经营被大企业垄断；5。矿产资源经营为官商勾结控制 措施：1、由联邦政府招收和雇佣临时工人；2、成立联邦紧急救济暑；3、实行以工代赈计划救济失业；4、综合开发治理田纳西河流域7个州；5、成立临时性复兴建设管理部门；6、制定针对复兴和新建设的法规 结果：被称为是对资本主义的挽救；也被称为是向社会主义转向。 寻求科学机制提高管理水平 建设电子政府提高服务效率 ——运用网络技术，创新政府管理手段 ——通过门户网站建设，推动政务公开 ——提高网上互动能力，使网络政府成为一个回应性的网上服务平台（而不是一个政府“政绩”展览中心） 用全面政绩标准改变政府行为 2. 原则 处在政府规定贫困线以下人口% 户收入在10万$与2.5万$之间% 失业人口% 高中未毕业的成年人所占% 单亲家庭% 空房% 居住人口英语能力不足的% 田纳西河流域的建设业绩 田纳西河流域共有7个州，4万平方公里面积，居民生活原始落后。 在前后10年时间中，雇佣工人1000多万。 建造防洪发电水坝25座；架设输电线路5000英里；兴办了全部的卫生设施；开发疏通了航运；使当地所有居民用上了电灯，改变了落后的生活方式。 ——创新服务激励机制 ——创新服务竞争机制 ——创新责任关系机制 ——创新机构协调运转机制 1. 宗旨：建立一个经济发展、生态环境、社会管理、公共服务并重，有利于和谐社会建设和可持续发展的合理标准体系。 符合“五个统筹”和“四个文明建设”的要求； 坚持定性和定量相结合，由定性为主向定性与定量相结合转变； 充分考虑不同地区、不同层次、不同类别的班子和干部的差异性； 根据形势和任务的需要，适时调整考核标准； 考核内容要规范明确，能比较，有印证； 对政绩进行成本分析； 04年美国城市杂志 最差城市评价标准 3. 参考：一个国外城市的框架 * 一、有关社会管理和公共服务的理论二、我国政府加强社会管理和公共服 务的背景因素三、关于社会管理和公共服务的措施 转变政府职