王杨群：2011年央一号文件和全国水利工作会议主要精神.docVIP

王杨群：2011年中央一号文件和全国水利工作会议主要精神.txt老子忽悠孩子叫教育，孩子忽悠老子叫欺骗，互相忽悠叫代沟。▲ 男人 这花花世界，我要用什么颜色来吸引你。 一、关于2011年中央一号文件的主要精神 近日，《关于加快水利改革发展的决定》以中央一号文件的形式正式下发，这是中央首次就水利专门出台综合性文件，既反映了社会各界的共同愿望，更是水利干部职工的热切期盼，中央的重大决策令人鼓舞，催人奋进。局党委研究决定，先将一号文件的主要精神向大家通报，下一步的贯彻落实将根据部党组的部署再作安排。中央一号文件共八个部分三十条。 第一部分，新形势下的水利战略地位。中央认为，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情。洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施建设的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。去年，西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。这是中央对水利面临的新形势的基本判断。 正是基于这种对水利新形势的判断，中央明确了新形势下的水利战略地位。中央认为，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置。 第二部分，水利改革发展的指导思想和目标任务。一是指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。二是目标任务。力争通过5年到10年努力，基本建成四个体系，即基本建成防洪抗旱减灾体系、基本建成水资源合理配置和高效利用体系、基本建成水资源保护和河湖健康保障体系、基本建成有利于水利科学发展的体制体系。 第三部分，突出加强农田水利等薄弱环节建设。大兴农田水利建设。加快中小河流治理和小型水库除险加固。抓紧解决工程性缺水问题。提高防汛抗旱应急能力。继续推进农村饮水安全建设。 第四部分，全面加快水利基础设施建设。重点是抓紧建设一批流域防洪控制性水利枢纽，建设一批骨干水源工程。积极推进一批跨流域、区域调水工程，积极开展海水淡化和综合利用。搞好水土保持和水生态保护。合理开发水能资源。强化水文气象和水利科技支撑。加快建设水资源管理信息系统。加强水利国际交流与合作。 第五部分，建立水利投入稳定增长机制。这一部分含金量高。比如，文件提到今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。文件允许有条件的地方根据不同水利工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率；在风险可控的前提下，支持农发行开展水利建设中长期政策性贷款业务；支持符合条件的水利企业上市和发行债券，探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设。 第六部分，实行最严格的水资源管理制度。重点是建立用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度以及水资源管理责任制、考核制。 第七部分，不断创新水利发展体制机制。重点是完善水资源管理体制，加快水利工程建设和管理体制改革，健全基层水利服务体系，积极推进水价改革。 第八部分，切实加强对水利工作的领导。 一号文件中八个方面的内容，很多与我们局从事的业务、经济工作关系紧密，比如，病险水库除险加固、骨干枢纽工程、水土保持、农村水电等水利基础设施建设，落实最严格的水资源管理制度，建设节水型社会，推动海水淡化等非常规水源的综合利用，加强对水利建设的金融支持，建