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地方人大工作创新的几点思考杨洪斌 胡欣荣创新是时代的潮流，发展的关键，社会进步的动力，人民群众的愿望。在党中央号召建设创新型国家、创新型社会的新形势下，地方人大作为地方国家权力机关，如何把握创新的机遇，推进创新的实践，推动人大工作的发展，已成为地方各级人大必须认真思考的一个重要理论问题和重大实践课题。 一、地方人大工作创新的时代背景 我们处在一个体制变革、制度创新、社会转型的伟大时代，政治文明已经成为时代必然，依法治国已经成成为社会发展的需要，当家作主已经成为人民群众期望。地方人大作为地方国家权力机关、民意机关和工作机关，如何依照宪法和法律的规定，实现对本地区政治、经济、文化等各项国家事务和社会事务的管理；如何推进民主法制建设，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化；如何从根本上保障人民享有当家作主的民主权力……等等这些，都是地方人大与时俱进，需要认真研究和解决的紧迫而现实的问题。 随着社会主义市场经济体制的不断完善，计划经济的一些传统理念、模式以及社会转型期的过渡政策，正逐渐淡出经济社会舞台，为人大工作的创新奠定了体制基础。随着社会主义民主政治建设的不断加快，民主政治制度和初步形成的社会主义法制体系在国家与社会生活中的引导、保障和规范作用越来越强，为人大工作的创新奠定了民主政治基础和法制体系基础。人大制度经过五十多年的探索、实践、发展、完善，为人大制度的进一步发展和完善打下了良好的制度基础。今年，党中央批转了全国人大党组《关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，为地方人大工作创新和发展指明了前进的方向。地方各级人大要抓住有利条件和历史机遇，大胆实践，勇于探索，研究新情况、解决新问题、形成新认识，就一定能不断开创地方人大工作新局面。 二、地方人大工作创新面临的困难和问题 从地方人大实际工作情况看，创新工作还遇到不少体制、机制以及认识上的困难和问题，主要是： 1.党的领导方式和执政方式的不适应 人民代表大会制度是党领导人民当家作主的好制度，具有强大的生命力和巨大的政治优势，但其优越性还没有得到充分发挥出来，其中一个重要原因就是党的领导方式和执政方式与人大制度和治国方略还不适应。特别是由于计划经济体制下形成的党、国家、社会的高度一体化，权力高度集中，党包揽一切的做法，与人民代表大会制度以及社会主义民主制度不相适应的。主要是：党委的领导权、决策权与人大依法决定权，党内监督与人大的依法监督，党管干部与人大依法选举和任免等关系没有理顺，影响了人大制度优越性发挥。 2.现行法律上的不完备 近些来，我国加快了立法的进程，立法的数量和质量大大超过以往，但这些法律适应经济体制改革方面的较多，适应政治体制改革的则较少，与发展社会主义民主，建设社会主义政治文明的需要还有不小的差距。主要表现在：一是人们多年呼吁的《监督法》至今尚未出台；二是现行法律中有不少需要完善的地方。比如现行法律中由于没有规定人大代表的结构问题，致使党员、干部代表人数偏多、基层代表、群众代表偏少，导致人大在作出决议决定时难以听到基层群众的呼声。三是现行法律法规在某些环节上还缺乏可操作性，比如，如何对行政机关行政执法实施监督、对司法机关办理的司法案件实施监督缺少具体规定，导致在实际工作中难以把握，影响了人大工作的开展和职能的顺利行使。 3.思想认识不到位 一些领导干部和人大工作人员对人大工作创新认识存在认识上存在一些疑虑，主要表现为：人大工作不外乎按照法定的职权去开展，要不要创新?人大工作法律性、程序性强，能不能创新?人大工作涉及民主法制建设，政治性强，创新难度大，敢不敢创新?　在思想上存在一些担心，主要是：人大工作创新，必然会涉及到党的领导体制，涉及到权力调整和利益分配等焦点问题。年纪大的同志“求稳”，不愿去触这根“高压线”，年轻的同志担心弄不好会受到领导批评，影响政治前途，也不愿意去做“第一个吃螃蟹”的人。凡此种种，说明人大工作的创新既有思想上的阻力、也有认识上的误区。 三、地方人大工作创新的指导思想 地方人大工作创新是一项牵一发动全身的大事，涉及地方政治、经济、文化等众多领域。因此，必须坚持和依靠党的领导，通过创新，更好地实现地方党委对地方国家事务的领导，更好地发扬民主、健全法制、保障人民当家作主权利。必须坚持把充分体现“三个代表”作为创新的落脚点，拓宽民主渠道，畅通民主言路，对人民负责，受人民监督，使人大真正成为人民群众行使当家作主权利的忠实代表。必须在法定职权范围内，从实际出发，按照新时期、新形势、新任务的要求，不断探索履行职权的方法、途径和手段，自觉遵循社会主义民主政治的发展规律，循序渐进，在继承的基础上，逐步实现观念创新、工作创新、制度创新。 四、地方人大工作创新的思路 地方人大工作创新一项政治性、法律性、程序性很强的社会工程。必须立