当代中国政府对外交事务的管理学案.pptVIP

第十二章 当代中国政府 对外交事务的管理 第一节 政府外交事务管理机构 一、国务院 统一管理中国对外事务 制定对外政策 决定外交重大问题 协调外交工作 领导外交机构与人员 二、外交部 具体管理中国外交事务的职能部门，是外交工作执行机关。 （一）外交部的主要任务 协助掌管外交事务和制定外交政策，并代表国家执行。 代表国务院协调涉外方针、政策的实施。 （二）外交部的主要职能 调查研究、掌握动向、提供决策建议 代表国家和政府办理外交事务 管理有关涉外事宜 调研世界经济形势，为改革和建设服务 执行涉台方针政策、促进和平统一 领导外交机构及其工作 呈请任免外交工作人员 （三）外交部的内设机构 1、地区司 亚洲司 西亚北非司 非洲司 欧亚司 欧洲司 北美大洋洲司 拉丁美洲和加勒比司 2、业务司（室、办） 国际司 军控司 条约法律司 新闻司 礼宾司 领事司 港澳台司 政策研究司 外事管理司 涉外安全事务司 三、国务院有关部门 商务部 国务院外事办公室 国务院侨务办公室 国务院其他部门的内设外事机构 驻外外交代表机构 第二节 驻外使节和外交人员 一、使节制度 （一）使节的种类 常设外交代表机关 临时外交代表机关 1、常驻使馆 中国已与172个国家（截至2011年7月31日）建立并保持外交关系，并相互在对方首都建立使馆。 中国驻外常设使馆的职权 2、特别使团 特别使团是中国政府经另一国同意，派驻该国谈判特定问题，或者完成一项对该国的特定任务，代表中国的临时性使团。 特别使团的派出或接受无须有外交关系的存在。 3、出席国际组织或国际会议的外交代表团 中国政府在联合国派有常驻代表，并经常派临时代表团参加联合国大会。 中国派出参加国际或地区会议的代表团属临时性质。 （二）使馆人员的类别与任命 1、使馆人员的类别 外 交 人 员 行政与技术人员 服 务 人 员 2、使馆馆长的等级 大使（教廷大使）——大使馆 公使（教廷公使）——公使馆 代办——代办处 大 使 大使是派遣国元首向接受国元首派遣的最高一级的外交使节， 享有比其他外交官更多的礼遇。 大使可随时请求谒见接受国元首，进行直接谈判。 中国与建交国家均互派大使（圣马力诺和列支敦士登除外）。 征得接受国同意，一个外交使节可以兼任数国大使。 （南太平洋岛国） 公 使 公使是派遣国元首向接受国元首派遣的第二等级的外交使节，享受低于大使的礼遇。 可以随时请求谒见接受国元首，进行直接谈判。 代 办 代办是派遣国外交部长向接受国元首派遣的最低一级外交使节。 可以随时谒见接受国外交部长。 3、使馆人员的任命 驻外使节经国务院提名，全国人大常委会决定，国家主 席派遣（委以全权证书）。 大使携带的国书由国家主席签署，外交部长附署；代办 携带的国书由外交部长签署。 使馆参赞、一、二、三等秘书由外交部任免。 武官由中国人民解放军总参谋部任命。 使馆人员，尤其是使馆馆长人选应为接受国所接受，任 何国家都不能坚持要求另一国接受它所派遣的外交人员。 4、外交团 外交团的理解 狭义：驻在国的所有使馆馆长 广义：所有使馆外交人员及其家属 中国一般在广义上理解并界定外交团 外交团团长由驻在国使馆馆长中等级最高、 开始执行职务最早的人员担任。 外交团不应在驻在国采取政治行动，尤其 不应向驻在国施加压力。 （三）外交特权与豁免 外交人员在驻在国享有特殊权利和优遇，可以免除刑事、民事和行政管辖，外交特权和豁免在互惠的基础上给予。 使馆的特权与豁免 馆舍不可侵犯 馆舍免税 使馆档案和文件不可侵犯 使馆通讯自由 使馆行动与旅行自由 外交人员的特权和豁免 人身不可侵犯 寓所和财产不可侵犯 司法管辖豁免 免除捐税 免除进出境检查 二、领事制度 （一）领事条约与领事关系 1、领事条约与公约 中国以缔结领事条约的方式加强与有关国家的友好关系。 中国于1979年加入《维也纳领事关系公约》，坚持在平等 互惠的基础上，通过友好协商处理和解决领事关系问题。 2、领事关系和外交关系 领事关系是一国政府根据协议在他国一定地区执行领事职务所形成的国家关系。 领事关系与外交关系的联系 两国同意建立外交关系即同意建立领事关系，在没有外交关系 的情况下，建立领事关系意味着建立初步外交关系。 领事官